写在前面：面对粤港澳大湾区、深圳先行示范区的“双区”建设机遇与挑战，深圳盐田区不断改革创新，不足一年迅速扭转了经济下行颓势,生产总值上半年同比增长7.1%、税收同比增长14.3%。

如何向新的目标和高度迈进？如何将改革开放推向纵深？在9月29日盐田区委五届十三次全会上，区委书记陈清在报告中明确提出加快建成“宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区”的新定位新目标。本报从今日起分3篇报道盐田的改革举措、成效与经验，以飨读者。

□ 本报记者 叶仕春

□ 陈扬波 陈 靓

民生，是最大的政治，也是检验改革成效的重要标志。2018年，深圳盐田区在九大类重点民生领域投入35.76亿元，完成10件重点民生实事和349件民生微实事，民生福祉持续增进。宜居，则是民生的基础工程，盐田在提升生态环境、生活环境、劳动环境等方面以改革的智慧胆识和务实精神，交出了一份“宜居”惠民的精彩答卷。

为美丽中国贡献“盐田示范”

盐田区委、区政府坚持以人为本，充分发挥绿色这一最突出、最核心的竞争优势，为打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，率先建成人与自然和谐共生的美丽中国典范，高标准、大手笔打出了“盐田示范”的绿色发展“组合拳”。

——大力开展生态制度创新。盐田全面深化生态文明体制改革，建立可持续发展决策咨询制度，编制盐田可持续发展国际指标体系与战略发展报告。不断完善城市GEP核算技术规范，探索GEP价值转化、生态资产保值增值的有效路径、建设生态系统总值和生态资产核算应用试验区。创新自然资源资产负债表应用，实施生态补偿机制，优化生态文明“碳币”服务平台，探索建立企业碳币激励机制，正积极争取国家绿色金融改革创新政策试点，探索环境污染强制责任保险制度，加快建成国家生态文明先行示范区。

——树立区域环境治理典范。坚持山水林田湖草系统共治原则，推动空气、水、土壤等综合治理，加快盐田港后方陆域、大梅沙等海绵城市重点片区建设，开展海岸带承载力评估，建立海陆统筹治理模式，树立治水提质标杆，擦亮“盐田蓝”品牌，保持各项生态指标全国领先。建立资源环境承载能力监测预警机制，实施能源消费强度和总量“双控”制度，推进盐田港区、盐田综保区省级循环化改造工作，完善环境信用评价、信息强制性披露等措施，制定环境违法企业“黑名单”，构建绿色低碳发展格局。

——推动湾区环境共建共治。构建跨境环境保护和治理对话交流机制，与香港、坪山、大鹏等地开展跨界河流、海域、山林联防联治。开展重点生态功能区建设、外来生物监测防控等工作，完善区域环境预警机制，共建安全生态屏障。加强海上污染应急能力建设，完善港口污染物接收设施，建立健全跨境海漂垃圾信息通报和联合执法机制，探索推动建立粤港澳大湾区船舶排放控制监管联动机制，在统一船用燃料油和船舶排放标准、船舶岸电推广使用等方面先行先试、率先突破，实现海域船舶污水“零排放”，争当海洋污染治理先锋。

盐田绿色发展、生态示范领跑优势明显。据了解，全年空气优良天数353天，PM2.5均值22.4微克/立方米全市最优，河水质达到地表水Ⅲ类及以上标准，饮用水源、地表水、近岸海域水质100%达标，成为全市首个自来水直饮示范区。实现省级宜居社区全覆盖，荣获市生态文明建设考核与治污保洁考核两个“七连冠”。完成盐田国际码头岸电三、四期项目，盐田综保区入选省循环化改造试点园区，荣获节能目标责任考核“三连冠”。完成了海滨栈道、中心城区等艺术灯光工程，提升6条道路及节点花卉景观，建成2处花漾街区、7处街心花园、4个立体绿化项目，世界著名花城、国家森林城市先行区也在加快建设中，真正形成融合自然之美、建筑风格之美、人文艺术之美的滨海城区新风貌。

为和谐劳动关系提供“盐田经验”

在关乎社会发展和民生基础的劳动关系层面，盐田区通过建立省市共建和谐劳动关系综合试验区,实现辖区劳资纠纷连续3年下降,从塑造新时代劳动伦理价值观、完善基于劳动关系的公共服务体系、营造和谐劳动关系公共能量场等路径进一步改革、深化劳动关系治理,为其他城市提供了“党委领导、政府负责、多方共赢”的中国特色劳动关系治理方式的“盐田经验”。

记者从盐田区人力和社会保障局了解到，盐田区以港口物流、黄金珠宝、滨海旅游、生物科技为支柱产业，拥有全国第一家保税区，是改革开放的最前沿。区内90%以上为中小微企业，用工管理粗放，时有发生敏感复杂的劳资纠纷群体性事件，严重影响了生产秩序和社会稳定。针对这种情况，深圳市人社局和盐田区政府联合印发《省市共建盐田区和谐劳动关系综合试验区方案》，由人社部门牵头组织实施，坚持省、市、区三级联动，探索新时代构建和谐劳动关系新路径。

盐田创新构建了六大新机制：一是创新党委和政府领导协调机制，构建新时代党建引领、“城区+街道+社区+企业”四级联创共建的劳动关系现代化治理新格局。二是创新社会协同治理机制，建立“1+3+N”有序参与新模式。即盐田试验区推动43家各行业龙头企业发起成立全国第一家和谐劳动关系促进协会，并依托促进协会，探索构建联席会议制度。三是创新劳动关系协调机制，形成与产业发展互促共进新优势。四是创新劳动关系管理机制，打造劳动关系公共服务新品牌，找到了深化源头治理的有效路径。五是创新中华优秀传统文化融入机制，开展各主体讲座、讲堂，营造合作共赢和谐发展新氛围。六是创新理论实践融合发展机制，探索新时代劳动关系治理能力提升新方向。同时，先后开展了“盐田港区集体劳动关系机制建设研究”“保税区劳动关系研究”等二十多项重大课题研究。

为党群“同心共建”打造“盐田样板”

如何让群众对政府的工作满意？盐田区按照“群众出卷、部门答卷、群众评卷”的思路，完成了盐田区民意畅达系统和民意通的改造，打造了“百姓吹哨，部门报到”的党群“同心共建”引领基层治理机制的新格局。

新格局呈现出四大改革亮点：一是提升参与度和便捷度，基层治理互联网化；二是提升了职能部门办理诉求的积极性和时效性，打造“第一时间受理、第一时间转办、第一时间办结、第一时间反馈”四个一诉求处理模式；三是提升联动性和沟通度，使基层信访敏感问题解决快；四是提升质量和满意度，推出干部量化考核评价体系。自从民意畅达系统上线以来，平均每天收集办理群众建议诉求2800多件，同比增长240%，满意率达99.6%。1月份~8月份就召开了80场社区专题议事会，实现了“小事不出社区、大事不出街道”，有效解决了群众的难点痛点堵点问题。

同时，盐田利用深圳的高科技优势，积极推进“数字政府”建设，推进“互联网+政务服务”“放管服”的深化改革，盐田区探索的“精准、主动、贴心”的盐田特色政务服务模式已初见成效。

“宜居”盐田，民生为本。盐田始终不忘初心，牢记使命，全面完善公共服务体系，着力打造民生幸福标杆引领区；坚持在发展中保障和改善民生，加大优质公共产品和服务供给，提升城区文明水平，更好满足人民群众对美好生活的向往，努力营造有温度、可感受、可拥抱的获得感幸福感安全感。