□ 本报记者 刘 政
11月15日，国家发改委召开月度新闻发布会。国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮发布宏观经济运行情况，并就推动先进制造业和现代服务业深度融合发展、混合所有制改革试点新进展、保暖保供、物价、固定资产投资、粤港澳大湾区、“一带一路”建设、政府投资、消费扶贫等热点问题回答记者提问。
以多元化主体推进两业融合发展
先进制造业和现代服务业深度融合，是顺应新一轮科技革命和产业变革，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要渠道。
近日，国家发改委等15部门联合印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出总目标是“到2025年，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区，企业生产性服务投入逐步提高，产业生态不断完善，两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。”
《实施意见》明确了融合发展的新业态新模式和新路径，强调通过发挥多元化主体作用，释放各类主体融合发展潜力。同时，《实施意见》还从优化发展环境、强化用地保障、加大金融支持、加强人力资源保障等方面明确了相关保障措施。
“虽然企业是两业融合发展的主体，但在推进两业融合发展过程中，政府也要有所为，要营造良好发展环境，积极予以推动。”孟玮表示，下一步，国家发改委将会同有关部门，抓好《实施意见》的贯彻落实，着力解决一批制约两业融合发展体制性机制性障碍，强化政策性创新，加大对各类市场主体的支持和引导力度。
一是在企业资质和认证认可管理体制、数据开放共享和安全保护、政府采购等方面加大改革力度，疏通发展梗阻。
二是加快完善质量管控、标识标准、统计评价等体系，补齐两业融合发展的制度短板。
三是适应两业融合发展需要，在创新用地供给、金融服务、中长期融资、复合型人才培养等方面加大工作力度，切实强化要素保障。
四是鼓励符合条件的各类市场主体开展两业融合发展试点，先行先试，探索形成符合自身发展实际、具有不同行业特点的融合发展业态新模式和新路径。
推动逐步放宽或取消汽车限购
“我国具有超大规模市场优势，仍有很大潜力和空间可以挖掘。”孟玮说，今年以来，我国消费品市场运行总体平稳。从总量看，消费的基础性作用持续显现。
前三季度，社会消费品零售总额同比增长8.2%，最终消费支出对经济增长的贡献率达到60.5%。全国实物商品网上零售额同比增长20.5%，比社会消费品零售总额增速高12.3个百分点。“刚刚过去的‘双十一’，各大电商的成交额屡创新高，大家可以感受到，巨大的消费热潮扑面而来。”孟玮说。
值得注意的是，《实施意见》中同样包含很多提振消费的政策措施。
一是积极发展消费新业态新模式。从新业态看，以产业融合促进新消费。在消费品工业和服务业融合方面，重点发展服装、家居等领域的规模化、个性化定制，以及智能手机、家电、新型终端等领域的全链式智能生态服务。在消费服务重点领域和制造业创新融合方面，重点发展手术机器人、医学影像、远程诊疗等高端医疗设备，开展健康管理、运动向导、精准照护等增值服务，逐步实现设备智能化、生活智慧化。
从新模式看，以线上线下融合扩大消费。加大对教育培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿照护、文化娱乐、体育赛事等领域的数字化改造力度，积极发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费。同时，进一步完善农村物流基础设施网络，推进城乡高效配送专项行动，推动农村电商高质量发展。
二是切实稳住传统领域消费。一方面，稳住汽车等消费大头。破除汽车消费限制，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，推动汽车限购政策向引导使用政策转变。另一方面，大力促进更新消费。以家电、消费电子等为重点，落实生产者责任延伸制度，健全废旧产品回收拆解体系，完善机动车、船舶和农机报废回收更新办法。
三是大力改善消费环境。重点是在“提升质量”和“推广经验”上下功夫。所谓“提升质量”，就是要顺应居民消费升级的趋势，全面提升中国产品和服务竞争力，加强服务业标准体系建设，推进重要产品追溯体系建设，充分畅通消费者维权渠道。所谓“推广经验”，就是通过召开现场经验交流会等方式，积极推广各地促进消费的好经验好做法。
前三批混改试点七成基本完成或即将完成混改任务
推进混合所有制改革是落实党的十九届四中全会精神的重要实践，是国有企业改革的重要突破口。
截至目前，国家发改委会同国务院国资委，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革试点，已先后推出四批一共200多家试点。混改试点坚持把“引资本”和“转机制”结合起来，着重在制度建设和体制机制创新上下力气，在完善企业法人治理、建立健全激励机制、转换经营机制上求突破。
记者了解到，目前，前三批50家试点中，已经有70%的混改试点企业基本完成或即将完成“混”的任务，其中多数试点企业已完成新公司设立、公司治理机制重构、激励制度化建设等试点主体任务。从效果看，混改后企业经营状况持续改善，突出体现为“五升五降”：企业治理能力和活力效益提升，亏损面下降；国有资本权益和功能提升，企业杠杆率下降；企业劳动生产率提升，核心员工流失率下降；企业核心竞争力提升，与业内领军企业差距下降；非公有制经济发展空间提升，市场准入限制下降。
“今年5月，已经正式启动了第四批混改试点，共160家，在数量上和领域上都实现了大幅增长。”孟玮表示。
据悉，第四批试点不局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域，既包括传统制造业领域的国有企业，又包括互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的国有企业，同时还包括一些已经实现股权层面混合、拟进一步在完善治理上深化改革的国有控股企业。
目前，国家发改委正在组织试点企业抓紧研究制定混改实施方案，不少试点企业正在通过多渠道开展混改项目推介、积极引入战略投资者，有的试点企业已经进入产权交易所挂牌。
近期，国家发改委还将组织召开第四批混改试点培训会，请前三批试点企业介绍典型经验做法，促进试点企业加强互学互鉴，推动混改试点加快落地见效。
供暖季不再调整居民用气终端价格
保暖保供工作关系民生冷暖。时下冬季供暖季已经开始，国家发改委对此高度重视，孟玮在发布会上回应了相关问题。
进入11月份以来，国家发改委会同各地、有关部门和企业建立了天然气保供日调度机制，随时掌握天然气供需动态，及时发现和处理解决影响供应的问题。从近期运行情况看，用气需求增长比较平稳，天然气资源供应相对充足，供需之间保持了一个比较好的平衡状态。
关于天然气价格，供暖季期间，国家将采取有效措施保持国内天然气价格运行在合理区间。对居民用气实行“量价齐保”，也就是在保障供应总量的基础上，执行国家制定的各省份基准门站价格不上浮；对学校、医院、公共交通等民生用气实行“保量稳价”，也就是在保障供应量的基础上，价格根据供需关系适度调整，但上浮的幅度以基准门站价格为基础不超过20%；其他市场化气量价格，则由供需双方协商确定。为重点保障民生用气价格稳定，供暖季期间，各地不再调整居民用气终端销售价格。
孟玮表示，随着气温降低，取暖用气需求也会进一步攀升，还有可能遭遇大范围极寒天气。对此，国家发改委将会同有关方面坚持底线思维，做好应急预案，加强风险防范，把可能遇到的困难和问题估计得再充分一些，把所能够做的各项工作做得再扎实细致一些，坚持从各地实际出发，宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，确保人民群众温暖过冬。
孟玮还在会上介绍了国家发改委10月份投资项目审批核准情况，共审批核准固定资产投资项目8个，总投资442亿元，主要集中在能源领域。其中，核准的河北新天唐山液化天然气接收站外输管线项目（曹妃甸—宝坻段），建成后将与中俄东线、陕京线等国家干线管道以及河北省天然气管网实现联通，对保障区域供气安全、改善大气环境、促进沿线经济社会发展具有重要意义。
港口等项目资本金最低比例降至20%
固定资产投资项目资本金制度是优化投资结构、深化投资领域供给侧结构性改革的重要手段。今年《政府工作报告》明确提出要“创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例。”
“为了做好这项工作，国家发改委按照问题导向，通过大量调研，广泛了解市场需求、听取各方意见，进一步提升政策的有效性和针对性。”孟玮表示。
据介绍，此次调整项目资本金比例，主要是明确下调部分行业项目资本金比例，将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由25%调整到20%。
考虑到项目回报水平、收益覆盖债务融资的能力各有差异，有些项目建成后收益好、偿债能力强，在政策上允许金融机构有一些灵活性，比如，对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，允许在不超过5个百分点的幅度内适当降低项目资本金最低比例。同时，还对鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项目资本金明确了有关政策。
孟玮强调，国家规定的项目资本金比例是项目资本金最低比例的下限，实际比例需要投资方、金融机构在执行国家规定的基础上，综合考虑项目的投资收益、贷款风险等实际情况自主确定，金融机构要按照商业化原则，自主决定是否发放贷款以及贷款的数量和比例。
粤港澳大湾区“1+N”规划体系逐步构建
谈及粤港澳大湾区建设进展，孟玮从四方面介绍了国家发改委会同粤港澳三地和有关部门推动粤港澳大湾区建设取得的积极进展。
一是“1+N”规划政策体系不断完善。今年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公开发布，明确了大湾区建设总体要求和重点任务。目前，国家发改委正会同和组织有关方面，抓紧推动基础设施互联互通、生态环境保护、产业发展、城际铁路等专项规划编制报批工作，“1+N”的规划体系逐步构建。
二是国际科技创新中心建设有序推进。粤港澳大湾区国际科技创新中心“两廊” “两点”建设框架逐步搭建，其中，“两廊”是指广深港、广珠澳科技创新走廊，“两点”是指河套、横琴两点。香港科技大学在广州南沙新区的合作办学项目获批筹建，目前已正式动工。中科院与香港特区签署《关于中国科学院在香港设立院属机构的备忘录》，共同推进中科院香港创新研究院建设。一批重大科技基础设施开工建设，比如，强流重离子加速器、材料基因组、脑解析与脑模拟等，港澳科研机构和人员可共享使用重大科技基础设施和大型科研设备。
三是基础设施互联互通不断强化。南沙大桥顺利通车，深中通道建设有序推进。赣深、广汕高铁加快建设，广湛高铁开工建设，深茂铁路深江段、深惠城际等重点项目前期工作稳步开展。深圳机场三跑道批复建设，惠州机场航站楼、货运区和停机坪扩容工程开工。皇岗口岸改造工程启动，粤澳新通道（青茂口岸）联检大楼珠海侧海关查验及配套区域已封顶。
四是宜居宜业宜游的优质生活圈加速打造。印发实施《加强港澳青年创新创业基地建设实施方案》，将港澳创业者纳入当地创业补贴扶持范围。出台粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，广东省制定实施细则，在珠三角9市工作的港澳高端人才和紧缺人才将享受优惠的税收政策。
11月6日，韩正副总理在北京主持召开粤港澳大湾区建设领导小组会议，研究提出一批惠港惠澳政策措施，部署下一阶段大湾区建设重点工作。下一步，国家发改委将会同有关方面，积极稳妥推进相关惠港惠澳重大政策、重点任务落地实施。
中欧班列累计开行数量已近2万列
会上，孟玮介绍了“一带一路”建设取得的新进展。
政策沟通方面，截至10月底，中国已与137个国家和30个国际组织签署197份合作文件，其中有发展中国家，也有发达国家，还有不少发达国家公司、金融机构与我合作开拓第三方市场。
设施联通方面，中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等扎实推进，瓜达尔港、汉班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等项目进展顺利。到10月底，中欧班列累计开行数量已近2万列。
贸易畅通方面，今年1月～9月，我国对沿线国家合计进出口约9500亿美元，对沿线国家非金融类直接投资超100亿美元。中白工业园、中阿（联酋）产能合作园区、中埃苏伊士经贸合作区等稳步推进。
资金融通方面，中国先后与20多个沿线国家建立了双边本币互换安排，与7个国家建立了人民币清算安排。正式发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》，成立多边开发融资合作中心，与国际货币基金组织联合建立了能力建设中心。
民心相通方面，在科技交流、教育合作、文化旅游、绿色发展、对外援助等方面取得一系列成果。
下一步，国家发改委将会同各有关方面，秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，扎实推进第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果落地生效。
最大限度消除监管套利空间
近期，国家发改委会同中国人民银行等部门，联合印发了《关于进一步明确规范金融机构资产管理产品投资创业投资基金和政府出资产业投资基金有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》主要明确了资产管理产品出资“创业投资基金”和“政府出资产业投资基金”适用资管新规及其实施细则等问题，整体思路和主要内容与资管新规及其实施细则的导向和基本原则保持一致。
从具体举措看：一是明确过渡期的政策安排。资管新规出台前，部分金融机构已与两类基金签订认缴协议或实际出资。为避免出现“半拉子”工程影响基金发挥服务实体经济的作用，根据新老划断的原则，资管新规出台前金融机构已与符合《通知》规定要求的两类基金签订的认缴协议继续有效，过渡期内，金融机构可以发行老产品出资符合《通知》规定要求的两类基金，但应当控制在存量产品整体规模内，并有序压缩递减，防止过渡期结束时出现断崖效应。
二是过渡期内允许公募资管产品投资符合《通知》规定要求的两类基金。过渡期内，资产管理产品投资符合《通知》规定要求的两类基金的，金融机构在向投资者充分披露和提示产品的投资性质和投资风险的前提下，可以将该产品整体视为合格投资者。
三是适度放开嵌套限制。《通知》提出，符合规定要求的两类基金接受资产管理产品及其他私募投资基金投资时，该两类基金不视为一层资产管理产品，避免对基金运作产生影响，该政策适用于过渡期内和过渡期结束后。
下一步，国家发改委将会同有关部门，对符合规定要求的两类基金和金融机构执行《通知》的情况加强监管，进一步加强金融风险防范，最大限度消除监管套利空间，更好发挥两类基金服务实体经济高质量发展的积极作用。
电子商务实现对国家级贫困县全覆盖
2018年底，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》。近一年来，国家发改委会同各地区、各部门，在扩大消费规模、打通制约“瓶颈”、提升供给质量等方面开展了大量工作，取得了积极成效。
一是强化顶层设计，着力构建支持消费扶贫的政策体系，发挥政府采购政策效应引导消费扶贫。
二是广泛组织动员，着力凝聚各方参与消费扶贫的强大合力。积极发挥对口支援、东西部扶贫协作机制作用，指导帮扶省市强力推进消费扶贫。
三是瞄准流通短板，着力打通制约消费扶贫的突出“瓶颈”。深入实施电信普遍服务试点，推动贫困村通宽带比例超过98%。大力实施电子商务进农村综合示范，实现对国家级贫困县全覆盖。加快推进“快递下乡”工程，乡镇快递网点覆盖率提升到95%以上。推动连锁经营和物流配送网络向农村延伸，打通农产品上行“最后一公里”。
四是提升供给质量，着力推动消费扶贫可持续发展。支持贫困地区创建农村产业融合发展示范园，促进一二三产业融合发展。加快改善贫困地区旅游景区设施条件，推动乡村旅游提质升级。建立贫困地区食品认证“绿色通道”，扶持一大批绿色食品企业、有机企业和地理标志产品做大做强。
五是加强宣传引导，着力营造支持消费扶贫的良好氛围。吉林、河南、江苏等省通过“第一书记”代言、县领导走进直播间与网红主播共同宣传消费扶贫。
近日，国家发改委、国务院扶贫办、中央和国家机关工委、教育部、财政部、农业农村部、商务部、文化和旅游部等15个部门，发出了《动员全社会力量共同参与消费扶贫的倡议》，助力贫困群众稳定脱贫和贫困地区长远发展。
“我们相信，在全社会的共同参与下，贫困群众一定能够早日稳定脱贫、增收致富，与全国人民一起共享改革发展成果。”孟玮说。