□ 本报记者 叶仕春 赵 军

□ 彭 佳 陈敏汉 肖 璇

强化政府监管和服务，是深圳宝安社区股份合作公司改革的突出亮点，也是一项重大改革成果。社区股份合作公司具有“集体”性质，存在财务不规范、管理水平差、土地使用乱、权力集中监督不到位等问题。对此，宝安区大胆改革、精心设计、强化监督、贴心服务，在政府监管服务上实现了从“我要管”到“要我管”的飞跃，为集体资产保值增值和股份合作公司高效、安全运行贡献了“宝安经验”。

构建行政监管体系

构建“1+10+246”三级监管体系。继续加大“区+街道+公司”三级统筹管理力度，进一步完善区、街道集体资产监管部门设置，配齐配强工作人员，夯实区和街道基层治理力量，切实加强对股份合作公司的监督、指导和服务。

“1”为集体资产管理局，负责对全区集体资产全口径、全流程监管；指导“10”个街道集体资产办切实履行职责，提升监管能力和服务水平；加强对“246”家股份合作公司宣传培训、监督考核、帮扶转型等工作。

清产核资摸清家底

为改变股份合作公司家底不清、管理混乱的状况，宝安区在清产核资方面下足了“真功夫”。通过公开招标形式，聘请了17家专业的会计事务所，对246家股份合作公司及127家分公司、子公司的各项资产清查材料，按规定进行财务清理、实物盘点、对外取证、整理汇总等清产核资步骤，出具统一规范的清产核资报告和汇总分析，全面摸清股份合作公司资金、资产、资源现状，为监管奠定基础。

强化“三资”管理。全面清查并形成台账后，以“三资”清理登记、经济合同管理、公司公章管理使用、大额资金调拨和“三资”运营处置为重点，完善管理制度，严肃查处“三资”管理方面的违法违纪问题。

完善监管服务制度

宝安“坚持”破字当头，破立并举，变管理混乱为规范运作，完善监管服务制度。

一是统一设置股份合作公司会计科目，规范公司财务记账、核算、审批程序，股份合作公司每月的财务报表按时报送街道集体资产监督管理部门“统一记账”并集中审计，实现了“准确入账、正确核算”。

二是研究修订物业出租、土地开发、建设工程、货物与服务采购等集体资产交易管理办法，细化土地合作监管，加强对集体资产评估、合作开发方案的审查，加大项目资格预审、竞争性谈判等交易程序的监管力度。

三是加强股份合作公司内部控制建设工作，梳理各项业务流程，制定股份合作公司物业出租以及土地交易廉政风险防控图，梳理15个风险点，制定风险防控措施，建立完善的内部控制体系。同时，制定公司董事长、副董事长廉政风险责任清单、董事长岗位廉政风险防控工作规则，促使董事长管好自己、带好队伍，集中精力发展社区集体经济。

加强智慧化信息化监管

宝安区的智慧化、信息化监管体系一直走在全市乃至全省前列。在建立集体资产监管服务体系时，宝安区十分注重加强股份合作公司信息化监管，围绕宝安区集体经济综合监管系统逐步建立和完善整个监管体系，以监管促规范，以规范促发展，实现对股份合作公司的廉政监督和服务支持。

“社区集体经济综合监管系统”于2016年7月正式上线运行，并于今年2019年6月完成升级。近几年来，宝安区完成7678个集体土地地块的地理坐标矢量数据采集和矢量图层落图工作，并着手开展14393宗集体物业数据采集工作，其成果可在智慧宝安地理信息服务平台进行地图展示。同时新增数字地图和统计分析模块，直观展示集体土地物业使用状态。将股份合作公司的934个银行账户纳入“银企互联系统”监管，监管账户资金余额70余亿元。上线宝安区社区集体经济服务网，并投放60台“宝安集资”一体机。普通用户可通过服务网获取招标信息，查询交易公告等信息；辖区股份合作公司股民可在一体机刷身份证登录“股民家园”，了解所在公司经营及“三资”状况。

结合新上线的社区集体经济综合监管系统，针对股份合作公司的物业出租、建设工程招投标、集体用地土地使用权交易、货物和服务采购、产权交易、“三资”管理信息系统运行、财务监管信息系统运行、股权管理信息系统运行，修订《关于加快宝安区社区集体经济综合监管服务平台建设推动股份合作公司规范管理意见》及其配套系列文件，严格规范集体资产交易行为，加强系统应用管理，推动股份合作公司规范管理，建立健全加强股份合作公司监管的长效机制。

近年集体资产交易不规范问题反映强烈，成为阻碍社区集体经济发展的瓶颈，也成为基层治理的重点和难点。平台上线后，实现了与深圳联合产权交易所交易系统、宝安区政府采购系统、宝安区建设工程交易中心交易系统的数据联通，实现交易数据、公告等的实时推送，及时掌握股份合作公司土地和物业交易情况，提升了财务监管、“三资”管理、集体资产交易、集体经济管理服务网等监管系统的服务功能，优化了交易流程和服务方式，保障集体资产交易公开公正透明。

发挥专项资金扶持导向作用

为加快股份合作公司改革发展，宝安区设置了扶持股份合作公司发展专项资金，2017年修订出台了《宝安区扶持股份合作公司发展专项资金管理办法》，从转型补贴、生态补偿、帮扶补助、综合考核四个方面，对股份合作公司进行扶持，坚持“输血”与“造血”并重，优化股份合作公司内部治理，鼓励公司转变单一的经营模式。2018年全年核拨专项资金1.33亿元，共扶持144家社区股份合作公司。2019年，宝安区对《宝安区扶持股份合作公司发展专项资金管理办法》进行修订，新增鼓励留住工业企业、鼓励引进优质项目和“四上”企业等方面的扶持内容，同时扩大“自主开发项目”“鼓励综合整治工业园区”的扶持范围，将专项资金的扶持导向由原来的“鼓励公司自主发展、转变单一的经营模式”提高到“鼓励公司参与政府中心工作，优化营商环境，腾挪产业空间”上来，以促进集体经济与产业布局和优质企业共赢发展。

采访中，试点企业一致认为政府监管服务十分必要，股份合作公司当前发展基础薄弱，人才储备不足，发展理念也无法跟上现代经济形势，仍然需要政府来充当“家长”的角色，对公司进行指导和监管。但如何处理好政府监管服务、居民自治权和股民股权之间的关系备受关注。因此改革中要厘清股权、自治权和政府管理部门权限，处理好相互之间的关系，更好地发挥各自作用，宝安区也正在结合自身实际不断研究和探索。