□ 本报记者 王 敏

这是一个个让人惊叹的速度：一年来，辽宁省沈抚新区行政审批改革捷报频传，连创多个全国第一，4小时全部完成企业开办审批手续，20分钟完成企业注册，建筑工程审批从立项到施工许可审批可30天内完成，竣工验收不动产登记可在3天内办结，3.5小时完成印章刻制，1小时完成涉税事项办理……

这是一组让人惊艳的数据：一年来，沈抚新区招商引资签约项目234个，签约额1685.5亿元，其中招商引资100亿元以上项目8个，50亿元以上项目14个，10亿元以上项目26个，亿元以上项目99个。2019年1月~7月，沈抚新区财政总收入同比增长134.3%；全社会固定资产投资同比增长50%；高新技术企业数量同比增长29%；新增注册企业数量同比增加248%……

2018年9月13日，国务院做出重大战略决策，沈抚国家改革创新示范区揭开序幕。一年来，23项可推广可复制的原创改革经验诞生，“项目管家全流程服务平台”“施工图多审合一”等重点改革成效显著，108项事关经济高质量发展的精准改革举措有力推出，形成大潮奔涌之势。

示范担当

推进区域协同一体化

辽宁省沈抚新区党工委副书记、管委会主任连茂君表示，国务院高标准定位沈抚新区的示范担当，提出要建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。一年来，沈抚新区改革主体框架已经确立，“区域协同一体化、产业发展高新化、管理服务高效化、管理体制扁平化、开发建设市场化、用人分配企业化”的改革“六化”举措，环环相扣、协同推进，形成了改革开放的强大合力。

在沈阳、抚顺两市的支持下，沈抚新区努力建立区域协同发展和联动发展机制，探索跨行政区划建设新区的新管理模式，推进区域发展规划共论共谋，基础设施互联互通，产业发展错位合作，招商引资协同推进，社会事业共管共享，实现沈抚新区与沈阳、抚顺融合联动一体化发展。

沈抚速度

推进产业发展高新化

先行先试，敢为人先，产业集群筑起改革开放新高地。沈抚新区坚持项目立区、产业强区，全力推进“高新特”产业，确定了以数字经济为主线，以平台经济为基础，大力发展大健康、大数据、人工智能、智能制造、总部经济、科技金融等“六大”主导产业的发展思路。

构建了以总部经济、主导产业、人才引进、金融扶持和差异化用地为产业发展着力点的“1+3+5”政策体系。构建了高新技术企业、双创孵化平台、新型研发机构等一系列支持政策的科技扶持体系，进一步放大新区政策红利，形成“洼地效应”。构建“招商局+招商集团”招商模式，形成专业招商、全员招商、以商招商的大招商格局。

融入辽宁“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作。设立沈抚海关，全力打造对外贸易合作的集聚区。打造“1+1+N”高水平开放平台，“1”即依托敦煌网等公司，面向东北亚，建设买全球卖全球的在线外贸交易平台；“1”即依托澳大利亚德佛天境科技小镇项目，建设国内进口商品的线下展销中心；“N”即聚焦重点地区，建设N个合作开放园区，促进主导产业集群式引入。今年上半年实际利用外资5582万美元，超额完成全年外资指标。

首创精神

推进管理服务高效化

原创改革、精准改革，营商环境成为推动经济高质量发展新引擎。沈抚新区以建设“优化投资环境标杆区”为目标，实行项目全生命周期审批服务，依托全省首个具有省市县三级审批权限的“智能服务大厅”，探索实施“模拟审批、承诺制审批、容缺受理、先批后审”等新模式，审批效能不断优化提升，进一步提高企业开办时效，20分钟完成企业注册，4小时完成全部企业开办手续。在建筑工程审批环节，实行审批“5+1”工作模式。从立项到施工许可的审批可30天内完成。在竣工验收环节，不动产登记可在3天内办结。

实行项目全流程招商服务，每个项目都配备一名服务管家，从项目洽谈、签约到手续办理、开工建设直至投产运营，为企业提供“一对一”服务。构建招商引资项目全周期服务平台，以招商引资项目信息资源为基础，以互联网+大数据技术和项目化管理机制为手段，建成信息集成化、管理协作化、过程可视化、操作规范化的招商引资管理平台。

改革为擎

推进管理体制扁平化

攻坚克难、勇往直前，在改革开放更深处开新局。以“机构精简、人员精干、权责一致、协同高效”为目标，大力推进大部制改革，构建扁平化管理体制。纵向实行“管委会＋街道”两级管理体制。沈抚新区党工委、管委会作为省委派出机关，行使市县级经济和社会管理权限，实行党政合一集中统一领导。深化街道改革，推进层级减少、减政放权、管理下移、服务升级，推进民生事务全区通办。

横向实行“大部门+大科室”制。优化职责配置，综合设置机构，新区设置13个部门，实行一支队伍执法,一个部门监管，一枚公章审批，实现了“小机构、宽职能、高效率”。按需设岗、一人多能。新区根据人口规模、财政收入和实际需要，核定财政负担员额总量，按需设岗，精干高效，目前新区公务人员共158名。

创新为优

推进开发建设市场化

坚信创新、坚信未来，让市场要素自由流动。沈抚新区本着“凡是能市场化、企业化运作的都通过市场化、企业化运作，让专业的人干专业的事”的理念，全面实行“管委会+公司”创新型开发建设模式。目前，累计依规委托业务11项。通过拓展政府购买服务领域，充分开发市场活力，有效增强了政府服务职能的专业程度，减轻了人员成本和行政负担。

沈抚新区直属的开发投资集团、招商集团、振兴云智公司、传媒公司和人力资源公司5个集团公司，运作规范、成效日臻显现。其中，开发投资集团96个城建项目正全面开展；招商集团今年以来签约45个项目，投资总额288亿元，储备项目近500个；振兴云智公司同阿里、腾讯等10余家知名公司合作推进数字沈抚建设。

引进人才

推进用人分配企业化

功以才成，业由才广，人才是最可贵的资源。沈抚新区在干部人事管理方面先行先试，推行员额制、职位制、聘任制，统筹使用各类编制资源，变编制身份管理和职务职级管理为职位管理。推进干部“档案封存制、职位聘任制、任期竞岗制、绩效考评制、奖优罚劣制”“五制”改革，实行公开招聘和公开选聘。

探索建立“科学规范、有效管用、竞争择优、能上能下、充满活力”的选人用人机制。辽宁沈抚人力资源服务产业园正式挂牌，争创国家级人力资源产业园，打造人才聚集的新高地，已累计引入各类人才800余人。

以开放倒逼改革，用改革激发创新。今天的沈抚新区，活力四射，以更加积极自信的姿态，拥抱世界。连茂君强调，未来沈抚新区将重点提升对外开放合作水平，力争年底前利用外资实现过亿元目标；紧紧围绕“三个一千亿”目标，持续聚焦发力；进一步打造“营商环境+信用沈抚”优质品牌建设；全面提升城市基础设施和社会事业配套水平。