□ 王广浩

杨屯镇位于江苏沛县北部，地处风光秀丽的微山湖畔，与山东省微山县接壤。全镇总面积87.6平方公里，辖21个行政村（社区），总人口7.8万人。境内河道纵横，水陆四通八达，京杭运河穿境而过，杨屯河横贯东西，具有500吨级通航能力，苏鲁公路网在此交汇，西北绕城直达省级江苏沛北经济开发区，粮棉产业园内有粮食运输铁路专线一条。水、鱼、米、煤资源丰富，煤炭、电力、水利、交通等资源优势为杨屯镇发展打下了坚实基础。

近年来，杨屯镇以建设“徐济区域间实力强镇、滨湖名城”为目标，以“矿地融合发展”为主抓手，高起点规划、高标准建设了杨屯新镇区，目前建成面积达5平方公里，建筑面积超220万平方米，江苏沛北经济开发区建成面积3平方公里，正在加快编制15平方公里的总体规划。

改革创新，活力迸发，杨屯镇行政管理体制改革创新不断跃上新层面。2017年2月，徐州市编办批复成立沛县杨屯粮棉加工产业园党工委和管委会，与杨屯镇党委、政府实行“两块牌子、一套班子”区镇合一的管理体制。2017年11月，杨屯镇被省委、省政府批准为全省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点镇。2018年12月，江苏沛北经济开发区获批省级经济开发区。

乘此东风，再鼓干劲，杨屯镇全面启动行政管理体制改革宏大工程。镇党委政府把改革创新工作推上全镇经济社会发展大局的重要位置，成立了由党委书记任组长的行政管理体制改革领导小组，先后10余次召开专题会议研究部署，按照《关于印发第二批经济发达镇行政管理体制改革方案的通知》，设立“一办七局”八个职能机构，新机构于2019年1月正式挂牌，公章全部启用，机构编制代码证全部办理完成。

杨屯镇创新探索“1+4”基层治理模式全力推进落实：创新基层“智慧党建”，打造“便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心”。

创新基层“智慧党建”

开发“智慧党建”软件系统，新建200平方米党建宣传大厅，创新党建管理新阵地。针对党建信息化薄弱环节，强化党建统计分析功能，全线贯穿党员、各级党组织，全面覆盖组织活动，让全面从严治党的“数据关口”“制度铁笼”切实发挥作用。

推动党建工作向精细化、动态化、科学化转变，打造以“智能、信息、数字、互动”为核心的“互联网+党建”智慧平台，实现“网络覆盖到哪里，党建工作就覆盖到哪里”。系统包括多终端同步支持，PC、移动APP、微信公众号，多端同步，无缝沟通，随时随地，便捷高效。

便民服务一窗口

新组建了杨屯镇行政审批局，内设综合科、政策法规科、投资建设科、社会事业科、涉农业务科五个科室，挂便民服务中心牌子。便民服务中心集受理权、审核权、审批权于一体，对外统一使用“沛县杨屯镇行政审批专用章”。审批大厅经过提档升级，目前设置综合窗口5个；派驻部门设置专窗5个，主要涉及市场监管、税务、医保、公安、司法等。内设自助服务区、填表区等功能区。中心承接各类公共服务和行政审批事项共156项，涉及社保、规划、住建等15个部门。上半年办理各类事项2万余件，群众办事效率提高了40%。

杨屯镇便民服务中心通过推进“一窗通办”改革，转变一个窗口只办理单个部门事项的“一对一”传统模式，将原有的专业窗口整合为无差别综合受理窗口，申请人可在任何一个综合窗口提交申请材料，不再往返于不同部门和窗口之间，形成“一对多”审批服务模式，有效解决了窗口忙闲不均、部分窗口等候时间过长、部分业务季节性集中办理等问题。

改革后依托公共服务综合信息平台，做到“进一个门、到一个窗、盖一个章，一次性申请、一次性告知、一次性受理并办结”的“一站式”服务，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的车间式流水线审批模式，确保纳入一窗综合受理的政务服务事项达到90%以上。通过信息化和技术手段实现资源共享、业务协同和互联互通，让“信息跑路”代替“群众跑路”。

综合执法一队伍

组建具有独立行政执法主体资格的杨屯镇综合执法局，内设指挥中心、综合科、政策法规科、一中队、二中队和三中队。现有正式执法人员9名，协勤51名，共计60人。共配置执法终端手机176个，执法汽车4辆，电动巡逻车6辆，洒水车等特种车7辆，为综合执法提供了强有力的保障。

综合执法局成立以来，依照“共建共治共享”理念，通过做强一个指挥中心，做实、做细51个综合治理网格，积极协同21个行政村，以党建为引领，全力打造“1+4”基层治理新模式。按照“巡查全覆盖、队伍全能型、执法全天候、监管全过程”的要求，真正实现了“一套清单管全责、一张人网管区域、一个平台管指挥、一个号码管服务、一支队伍管执法”。

执法再规范。全面实行服务责任清单追责机制、双随机抽查机制、奖励举报机制、联合惩戒机制等制度，构建和完善执法有力的综合执法监督制度体系，并通过建立与审批中心信息共享、案情通报制度，实现行政执法和行政审批联合惩戒的无缝对接。

制度再完善。梳理、完善执法程序、执法监督等方面存在的问题，并将相关制度、执法文书等资料汇编成册。同时，全面公开执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径，实现“执法证件、执法标识、执法印章、执法文书”格式四统一。

管理再创新。全镇划分3个执法片区，成立3支全能型综合执法巡查队伍，负责全镇范围内城管、安监、环保等15个部门的巡查执法任务。根据“263专项行动”“安全生产”的具体要求，综合执法局加大环保、安全生产巡查的频次和力度，一旦发现违法违规行为，根据下放的行政处罚权力清单及时处置或向上级相关部门上报，同时协助有关部门开展执法工作，并做好整改措施落实情况的后续督查工作。

保障再加强。围绕“统一执法制服、统一执法标识、统一执法文书、统一执法证件”的要求，不断加大对综合执法局的保障力度。硬件设施上，设立了独立的执法办公场所，统一添置了电脑、执法仪，购置了执法服装和执法车辆；人员保障上，通过公开向社会招考录用等方式，解决执法人员不足问题。

镇村治理一张网

依托“网格+网络”，实现各部门信息共享、职能互补，执法、管理、服务都在“一张网”上运行。目前已经制定镇辖区内“网格化”管理方案，网格化管理的内容包含人口管理、企业管理、场所管理、危险源管理、事件部件管理、应急事件管理、重点区域管理、特殊人群管理等，由此建立“基础网格+专业网格”的综合治理网格。

全镇设置51个网格，其中基础网格47个，专业网格4个，每个网格配备“一长五员”，即网格长、督察员、联络员、巡查员、信息员、网格员，已完成280余人网格人员的配备，实现镇辖区内21个村（居）、江苏沛北经济开发区网格全覆盖。利用公安、环保部门已建的图像视频资源，对监管对象进行实时监控，实现网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化和精细化管理。

指挥调度一中心

以群众需求为导向，成立联动指挥调度中心，建设综合治理云平台。联动指挥中心是一个信息高度集成的功能复合体，它既是网格化管理的指挥平台、行政服务的监管平台，也是应急管理指挥调度平台，集问题收集、任务派送、资源调度、流程监督、结果考核等众多功能于一体。

智能化——用科技手段确保“人过留迹、事过留痕”。综合治理云平台包括“智能杨屯”管理中心、基础支撑平台、基础服务系统、数据中心、网格化管理系统、综合执法系统、移动执法APP等子系统，实现“双随机一公开”、与公共服务综合信息平台信息“双向推送”等功能，确保“人过留迹、事过留痕”，打造杨屯镇智慧“大脑”。

综合化——整合现有资源，实现综合管理。按照“1+4”的顶层设计，将网格化管理、综治管理、党建及12345市民服务热线等有机融合，通过综合治理云平台的运用，实现统一调度指挥、统一数据信息、统一人员管理，实现“闻风而动、即接即办”的目标。

规范化——配套制度建设，规范流程标准。编制政务大厅管理制度、指挥中心人员考核制度、网格员管理规范等与机构改革、平台建设配套的管理制度，规范事件、案件流程。

创新活力转化为发展动力。2018年，杨屯镇在全县科学发展考核工作中稳居第一方阵，居于徐州市前列，被评为江苏省文明镇、江苏省生态镇、江苏省创业型乡镇和徐州市特色小镇。2019年上半年，杨屯镇经济社会呈现更加迅猛的发展势头，中科院等离子体物理研究所10L生物磁杜瓦项目、总投资50亿元的大汉水都影视基地项目成功签约落地，全镇完成地区生产总值30亿元、财政总收入2.3亿元，总建筑面积30余万平方米的湖畔佳苑、西陶屯安置房等民生工程顺利实施，老百姓的获得感、幸福感显著增强。

使命在肩，任重道远。在改革创新的道路上，杨屯镇将永远保持奋发进取、不懈求索的初心，永远站在新起点，不断加大改革探索力度，当好基层行政管理体制改革的先行军、排头兵，为乡镇基层改革发展做出新贡献。

（作者系江苏沛县杨屯镇党委书记）