□ 本报记者 丁 南

泉州市是福建省的民营经济大市。近年来，泉州市加大营商环境改革力度，推动审批提速、服务提质、管理提效，力求做到省时、省力、省钱，为泉州高质量发展落实赶超注入强劲动力。

记者日前从泉州市发改委、市营商办获悉，在营商环境持续优化的推动下，泉州市市场主体发展势头迅猛，去年总量突破80万户大关，规模稳居全省首位。

审批“提速” 力求“省时”

去年12月底，泉州市委、市政府印发实施《关于持续打造一流营商环境的实施意见》，共列出10方面129条任务。为推进重点领域和高频审批事项提速增效，泉州市创新审批“并联集成”“简易捆绑”“电子嵌入”模式，大力推进审批流程再造。

——“并联集成”型审批模式，采取“一窗式”“一口式”“一站式”等方式，实现审批由“串联”向“并联”转变、由“单一”向“综合”转变。

例如，泉州市在全省率先把开办企业环节从3个压缩到2个，把时间从5天压缩到4天；开辟电力工程占用挖掘道路快捷审批通道，实现总审批时长平均10天，较原先时长缩短75%。

——“简易捆绑”型审批模式，按照“多合一”“繁化简”简政放权思路，大力推进审批流程和审批要件重整。

今年1月31日，泉州市在全国率先出台《关于进一步推进企业简易注销登记改革实施意见》，进一步缩短企业注销登记的公告时间、拓展适用范围主体等，3个月时间有5263家企业适用，是去年同期的4.2倍，为加速市场“新陈代谢”、优化市场环境注入了新的动力。

6月28日，《泉州市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》印发实施。根据方案，泉州市工程建设项目将统一审批流程、统一数据平台、统一审批体系、统一监管方式，基本实现房建市政、交通、水利工程项目市级审批服务时限压减50%、60%、65%以上。

——“电子嵌入”型审批模式，以信息化建设为手段，把审批服务与信息化建设深度融合。

去年12月13日，泉州市产权交易全流程电子化系统正式上线试运行，在全省率先实现产权交易全流程电子化。上线后短短3个月内，国有产权交易成交项目就达358个，较上年同期翻了一倍。

服务“提质” 力求“省力”

泉州市全面推行审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，大力深化“互联网+政务服务”，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，实现从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。

——线上“一网通办”。泉州市加快互联网与政务服务深度整合，实现更多政务服务事项网上办理。据统计，目前网上申报事项达1786项，占全部事项的93%。例如，建设一体化行政政务服务平台，已先行完成企业开办“一窗受理”功能开发，实现企业开办数据共享，目前电子证照系统已升级上线；建设数据汇聚共享平台，已完成省级数据汇聚平台下沉29个部门150项业务1亿多条业务数据的属地回流，同步完成与省“一照一码”审批信息共享平台对接。

——线下“只进一扇门”。泉州市以行政服务中心搬迁为契机，推行政务服务集中办理，按照便民事项“应进必进”、服务配套“能进则进”的原则，推动82个单位、2021项审批服务事项、近1000名工作人员进驻市行政服务中心，企业和群众办事基本实现“进一扇门、办所有事”。

——现场办理“最多跑一次”。泉州市梳理必须到现场办理事项目录，大力推进减材料、减环节。目前，已梳理1745项“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项，占全部事项的91.8%。同时，推行便民服务事项“就近办”，建设中心市区15个24小时自助服务区，打造百姓15分钟办事圈，有效解决群众“上班时间没空办事，休息时间没处办事”的困扰，让群众在家门口就可办理水、电、气、闽通卡等高频服务事项。

管理“提效” 力求“省钱”

围绕大力支持民营经济发展壮大这一主线，泉州市创新管理理念和方式，采取“向内挖潜”“向上争取”“向外借力”相结合的方式，不断降低制度性交易成本，切实提高企业和群众的“获得感”。

——“向内挖潜”。泉州市在关键领域和重点环节着力，加大鼓励扶持力度，切实激发市场活力。

今年1月，泉州市在全省率先推出鼓励民营企业未分配利润再投资政策，引导民营企业将未分配利润转增资本，用于企业技改和增加生产设备投资等。据测算，此项政策预计可鼓励增加投资130亿元。

8月1日起，泉州市又率先在全省创建首个企业开办“零费用”城市，对新开办企业免费发放一套印章，免费邮寄营业执照、印章和发票，免费提供复印服务等。按照去年新开办企业5.5万家测算，仅印章刻制一项每年可为企业减少2200多万元负担。

——“向上争取”。泉州市积极争取作为上级各项工作试点，努力释放试点红利，不断扩大试点政策效应。

例如，经争取，泉州石狮服装城于去年9月获批成为全省唯一一个国家级市场采购贸易方式试点，相关企业适用市场采购贸易方式试点相关便利化政策，实现“一次申报、一次查验、一次放行”+电子关锁通关模式。截至今年7月1日，已出口8310单、13,125个标准箱、货值8.05亿美元（约合人民币54.34亿元）。

——“向外借力”。泉州市借助社会力量，充分调动各方积极性，有力推动管理增效。

位于泉州市丰泽区的福建品尚征信有限公司，是全国首个区域性公共信用综合评价试点机构。泉州市推动品尚征信承接运营泉州小微企业金融服务平台，依托公共信用数据共享，创新推出无需抵押担保便可最高借款200万元的“小微征信贷”产品，有力解决小微企业融资难问题。截至今年6月底，泉州市小微金融服务平台已为区域近万家小微企业提供融资服务，累计融资金额超过44亿元。