□ 本报记者 王 敏

近年来，东北三省高度重视营商环境建设，辽、吉、黑三省都组建了省属营商环境建设部门，各省也先后出台了《优化营商环境条例》，东北三省营商环境建设取得积极进展和成效。特别是辽宁省建立了“项目管家”制度，2018年为5717个重大项目和重点企业配备了“项目管家”，有力推动了项目建设，服务了企业发展。今年一季度，辽宁规上工业增加值增速达9%，居全国第7名。

沈抚新区是国务院2018年9月正式批复的国家改革创新示范区，作为辽宁省“五大区域”重要发展战略，沈抚新区提出建设成为东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。一年来，沈抚新区如何破解当前营商环境痛点堵点难点问题？近日，记者跟随中央媒体采访团走进拥有省市区三级审批权限的政务服务中心沈抚“智慧大厅”，从“园丁式”审批服务到4小时内完成企业开办创出“沈抚速度”，从开创全国首个“行政审批效能监察系统”再到“减税降费”，沈抚新区在国家改革创新示范区建设上不断爬坡跃升。

破解堵点难题

创新“园丁式”审批服务模式

深化“放管服”改革向纵深发力，布局国际一流营商环境，构建亲清新型政商关系……一批“创新案例”正在沈抚新区不断出现。窥斑见豹，国家改革创新示范的强劲动能在其中持续孕育。

4小时内完成企业开办创出了“沈抚速度”，沈抚审批亮点频出。企业注册登记部门、印章机构、税务部门在“企业开办专窗”提供企业开办全流程服务，20分钟完成企业注册，3.5小时完成印章刻制，1小时完成涉税事项办理，各环节并联运行，提供一站式银行配套的“园丁式”服务。沈抚新区行政审批局局长王锦鹤向记者介绍。

“我们企业选择落户沈抚新区，主要是因为这里有两方面的优势特别吸引企业，一是沈抚新区的国家示范区战略平台很高，六大战略产业生态链做得特别扎实，不是企业一枝独大，而是产业上中下游做到深度无缝对接；二是行政审批的‘园丁式’服务为我们新注册企业减少了很多麻烦，以前因为不懂，新注册公司都需要找个执照代办商，现在审批是‘一站式’‘一对一’贴身服务，企业缺少的材料实施容缺受理，可以远程审验，审批手续很快一天之内就办完了。”敦煌网东北区域总经理李丽介绍说。

沈阳市东营塑料包装有限公司是一家生产食品药品包装的福利企业，公司财务人员刘畅说，“沈抚新区原来办理企业开办手续需要大约二周左右的时间，需要到3个部门，要准备14要件材料，现在审批时间大大缩短了，只需要4个小时，到1个窗口，准备2个材料，就可以轻松办结，非常便捷高效。”

在政务服务中融入“园丁式”审批理念，以“新理念”“智审批”“简办事”“优服务”为原则，构建行政审批线上线下“一站式”服务平台，建立具有省市县三级审批权限的新区政务服务中心——涉企服务平台，建立实现“全域通办”的社区政务服务中心——民生服务平台。新区审批效能实现“1330”目标，“4小时完成企业开办”在全国处于领先地位。沈抚新区新注册企业呈爆发式增长，2019年前5个月同比增长280%。

向大数据发力

开创首个行政审批效能监察系统

智能排队系统、业务协同应用、实时监控监察、信息预警纠错、绩效统计评价……一年来，行政审批改革不断向纵深发力，从粗放向精细转变，从被动响应向主动预见转变、从经验判断向大数据科学决策巨大转变，真正实现了行政审批效能监察提前预判、动态监管、标准约束和跟踪督察的科学审批的强大数据支撑。

沈抚“智慧大厅”真是太先进了，办事人可以通过身份证件、面部、指纹、手机号码四类信息的采集登记排队系统、待办事项的一次性告知、办事窗口二维码路线导引，还支持远程微信、网站的预约排队，沈抚为了方便企业办事提供了多种服务渠道，工作人员主动热情，现在到大厅办事一点不打怵了。记者在窗口遇到了正在办理业务的中核抚顺环保科技有限公司财务负责人秦怡娜，她向记者介绍了“智能化”带给她的快乐体验。

沈抚新区运用大数据支撑行政审批业务的统计、预测、预警、报警、评估等分析型应用，极大地提升了行政审批风险预判和处置能力，设置“最多跑一次信息预警”“信用监察预警”，及时对排队人数、等待人数、业务办理时长、评价信息等数据进行实时监控，对于各类业务、人数、时限设定标准预警阀值，当超过预警阀值时，会通过短信告知管理人员发送预警信息，同时预警信息会在系统平台上实时显示，对于差评信息还会提示本项审批业务受理及办结的准确时间，以便于厅内管理人员及时查看监控信息，提前介入并根据现场情况进行应急处置，让服务更流畅、严谨、高效。王锦鹤向记者介绍说，这套行政审批效能监察系统是根据我们审批服务创新思路不断升级内容的新产品，对优化营商环境有着积极的示范推广效应。

优化办税措施

为企业带来更多获得感

推出增值税即征即退速度全省最快、涉税事项承诺制容缺办理范围全省最大、涉税事项免填单覆盖面全省最广，提出全力打造国家改革示范区最优税收营商环境，沈抚新区税务局以创新为引领，进一步深化“放管服”改革，以优化营商环境“最多跑一次”，降低纳税人办税成本，为纳税人办税减负提速。

记者在办税大厅见到了沈阳广泰真空科技有限公司财务负责人刘双英，她刚刚办完45万元软件集成电路即征即退税款。她说，“以前办理退税需要10个工作日，每次各种核查环节，材料还要准备厚厚的一大本，现在是‘最多跑一次’即刻到账，每年一次核查，就填两张表格，真的是太方便了，‘减税退费’为企业带来了实惠。”

“沈抚新区税务局对增值税即征即退进行创新性优化审批：一是合并退税审批税源科核查环节，每次退税前的核查改为每年第1次退税事前核查，以日常税源随机抽查，企业不存在风险疑点就减少对企业的打扰。二是缩短审批时限，将涉及14项增值税即征即退审批时限由8个工作日升级为‘即办事项’，且‘最多只跑一次’，提交资料符合规定就可即时办理。三是退税到账时间更短，税务局与国库之间由纸质资料传输退税数据升级为退税数据电子化传递。税务和国库全部审批完结后，1小时内实现税款退还至纳税人账户。目前退税金额达到4339万元，‘减税降费’极大地盘活了企业资金。”沈抚新区税务局局长姚伟向记者解释说。

沈抚新区“筑巢引凤”，着力打造优化投资营商环境的标杆区，推动东北经济高质量发展。2018年以来，共签约项目202个，协议投资总额1212.15亿元，其中50亿元以上项目9个，相继引入腾讯、京东、阿里巴巴、华为、恒大、红塔等知名企业纷纷入驻。