□ 本报记者 韩振峰

□ 万会海

“城市大脑”作为承载数据资源的基础设施，是实现系统、平台、数据交互融合的载体和枢纽。7月16日，记者在浙江省杭州市云栖小镇采访时了解到，“城市大脑”依托沉睡数据的激活，以通达的数据红利服务城市治理，服务百姓生活，在杭州已经普遍展开，如今全市有48个应用场景在同步推进中。

深化改革需要紧紧依托信息技术产业创新，依托互联网、物联网发展基础，从民生工作的痛点、群众办事的难点、社会管理的重点等着手推进，用数字化手段达到减材料、减环节、减时间目的，不断拓展数字化技术在公共管理服务领域的应用。在这个方面，“数字政府”已经成为杭州进一步深化改革，促进治理能力现代化的有力抓手，领先全国的“城市大脑”数字化应用业已初见成效。

数据伴你跑全城

“作为杭州城市现代化建设的核心数字基础设施，‘城市大脑’在整个城市层面更好地厘清交通、城管、卫健、旅游等各部门的关系，通过数据融通，产生协同效应。”杭州数据资源管理局党组成员、数据资源处处长齐同军对记者介绍道。

“城市大脑”关键突破是建立了城市大脑的中枢系统，每个管理或服务主体都把自己的数据系统接入到这个中枢系统，并在此产生交互和协同。比如，如果需要某个区域的地图，就可以直接通过中枢系统实时线上调取，不再需要部门之间线下互相协调，这就有了真正意义上的“大脑”。

“一个基于中枢系统的、以系统接入方式来进行互通的城市级的总体架构设计，是‘城市大脑’的关键部分。这个结构具有可扩展性，能支撑其整个庞大的城市运行。”齐同军向记者介绍说。

“城市大脑”正在推进“欢快旅游”“畅快出行”“舒心就医”“便捷泊车”“智慧警务”等11大系统建设。全市各部门的系统直接接入中枢系统，不再只是各自为战，只为本部门服务，而是与中枢系统及其他部门产生“化学反应”，让数据为整个城市治理和百姓生活提供服务。

“欢快旅游”是“城市大脑”一大亮点。随着“城市大脑”旅游系统的上线运行，在客流数据监测与分析的基础上，杭州市文旅局联合西湖名胜区管委会、建德市和市民卡公司等部门，打通数据孤岛，联手推出了公园年票使用范围由主城区向区县延伸的重大利民措施。建德作为“城市大脑”旅游系统的先行区，成为首批公园年票的合作区县。

桐庐县是基于“城市大脑”开通的全国第一条数字旅游专线，用数据和算法激活潜在游客，匹配美丽乡村资源，首次参与体验的150多名游客感受就是一键下单实现智能旅行。

“桐庐数字旅游专线是杭州‘城市大脑’旅游系统的首发应用场景，是未来旅游的表现形式之一，也是百姓最先用、最想用的产品。通过‘数据+算法’，实现旅游智能，让游客躲避拥堵和各种排队等待，实现个性化定制，最终实现一部手机畅游全程。”桐庐县副县长翁嫣说，“在预定的那一刻，即落实了宾馆、餐饮、景点、交通、文娱活动等全套组合，从而证实‘旅游大脑’实时智能响应和调度能力的存在。”

不仅仅当地群众能享受到数字化转型带来的便利，外地到浙江的游客也能享受到“数字化红利”。这不仅有到站10分钟之前的提醒站地信息服务，在杭州“城市大脑”的旅游大数据大屏上，西湖等热门景区的实时游客量、承载量、酒店在线预订分析、行业消费分析等数据一目了然。杭州市文旅局相关负责人说，打通不同部门的数据目标是让游客在杭州“多游1小时”。而今天杭州品质酒店、品质景点的评比，也不再是领导打分、专家评定，而是基于每一条普通游客的互联网评论数据来赋分。

“这既是一种四方共赢的局面、优化资源的匹配，又服务于民，让‘数字红利’充分显现出来。”杭州市旅游经济实验室主任傅卫权说。

数据为你全程跑

在杭州市市民中心，记者看到原先二手房交易办结需要经过财税、国土、房管三个部门至少9个工作日，而现在通过集中进驻、数据共享,办理人基本在1小时左右就可以完成交易。

这是一个“以数据跑路代替百姓跑腿”的生动缩影。杭州涉民事项所需数据，以居民身份证和统一社会信用代码为索引，将多个部门数据仓整合到公共数据平台，只要一张身份证，办事工作人员就能按需从公共数据平台调取所需的证明材料，为“一证通办”信息管理系统提供数据服务。

在杭州行政服务中心大厅，只用了两三分钟就拿到网约车从业人员资格证的市民徐伟告诉记者，5年前自己从事出租车行业时,需要本人提供学历证明、无重大交通事故证明、无犯罪记录证明、驾照等涉及多个部门的材料，如今这种“繁琐”已经一去不复返。

国网杭州供电公司互联网办公室主任徐祥海介绍，通过获取独居老人家中实时用电数据可以判断其生活状态，构建基于用能行为分析的安全监护系统，在独居老人发生意外或其他安全异动时实现快速响应与防护。“目前，杭州市拱墅区小河街道326户独居老人家庭已使用该服务。”徐祥海说。

浙江省发改委主任孟刚表示，到2022年浙江将形成各级政府职能部门核心业务全覆盖、纵向横向全贯通的全方位数字化工作体系,基本建成“掌上办事之省”。

病人先看病后付费

自2013年富阳区就已在全区公立医疗机构推行“先看病后付费”服务。如今富阳区将“先看病后付费”信用就医体系全面接入了“城市大脑”，并与杭州城市信用分（钱江分）融合，形成了“先看病后付费”的2.0版。

今后，富阳区“先看病后付费”的用户覆盖范围由现有的55万人扩大到“钱江分”550分以上的78万人，在富阳区工作或生活的“新富阳人”也可凭“钱江分”在该区公立医疗机构享受先看病后付费服务。

富阳区居民罗舫在2018年进行了胃部和颈椎两项手术，总计5.5万元左右的医疗费用报销比例超过一半。“让我感到方便的是,我可以通过‘富阳卫生’微信公众号进行预约就诊，挂号、缴费排队时间大大减少，医生信息也一目了然，患者有了完全的自主选择权。”罗舫说。

“通过智慧医疗的探索,从根本上改变了原来‘医生讨债、病人欠债’的局面，医患双方增进了互信。”富阳区第一人民医院副院长余健说。

始于富阳区试点的“先看病后付费”信用就医体系在杭州市正陆续推开, “城市大脑·卫健系统”已陆续接入了全市245家公立医疗机构，包括11家市属医院，38家区、县（市）级公立医院、195家社区卫生服务中心和一家省级医院（省人民医院）。7月1日起，这些公立医院全部提供“舒心就医”服务。患者可以在就诊结束后在院内一次性自助付费，也可以回家通过手机支付医药费。

据浙江省发改委介绍，到2022年，覆盖浙江全省的民生网、服务网和平安网将基本建成，各类社会服务完成向个性化、精准化、主动推送转变。

车辆先离场后缴费

在城市车辆停泊治理方面，“城市大脑”（综合版）更是发挥了大“智慧”。“先离场后付费”已实现上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、景区、钱塘、余杭等区域的覆盖，其中包括各城区几个主要商业综合体、医院等大型停车场，如上城区湖滨银泰，下城区嘉里中心，江干区杭州大厦等。系统开通场库1859个，覆盖泊位263,637个。

大数据时代下，数据是给百姓服务最好的试金石。“城市大脑”未来将成为世界城市的一个标准配置和基础设施，党的十九大再次强调要“推进国家治理体系和治理能力的现代化”，从建设“城市大脑”，把城市管理上升到人机系统的新时代，正是实现城市治理能力现代化的最佳路径。而这些做法背后的思考逻辑与价值导向，已经发生了重大的转变，也真正实现了以深化改革的使命驱动创新，真正融数据的力量于日常工作之中。

数据是冰冷的，服务是温暖的，政府数字化转型带来的改变常常在细微处体现。“城市大脑”作为一个系统工程，每一个惠民措施背后，都是各部门间相互协作联动。从社会发展的角度来看，“城市大脑”对城市进行全局即时解析，有效调配公共资源，修正城市运行中的缺陷，正在成为治理城市的资源和能力平台，而借助数据资源这一未来城市发展中的决定性资源，“城市大脑”也还能够确保百行百业在数字化升级中焕发出新的活力，进而推动经济增长、惠及大众民生。