□ 本报记者 吴宏林 韩振峰

记者日前从国家发改委和浙江省人民政府联合在杭州举办的“2019年全国节能宣传周启动仪式”上了解到，近年来，浙江省探索开展用能权有偿使用和交易工作，不断丰富交易内容，及时总结试点经验，为全国用能权有偿使用和交易推广工作提供可复制的“浙江样板”。

按照“统一标准，网上交易，实时监管，在线清算”的原则，浙江省建设了全省统一的“一平台、三系统”。“一平台”为浙江省用能权交易平台，“三系统”为与银行相衔接的账户管理和资金清算系统，与县级以上能源监察（监测）机构相衔接的用能单位用能实时监测系统，以及与统计部门相衔接的指标划转系统。

2018年12月26日，浙江省正式启动用能权交易工作。启动当日，共完成交易项目5个，涉及资金3037万元。截至目前，全省共41家企业、31个用能申购项目在平台上注册登记，已有26个县（市、区）实施交易，累计交易项目642个，涉及资金1.64亿元。

“随着我国经济社会的不断发展，能源需求呈现刚性快速增长，加强能源需求侧管理已成为生态文明建设的重要内容。实施用能权有偿使用和交易，是推进能源要素资源市场化配置的具体实践，是完成能源‘双控’目标任务的重要抓手。”浙江省发改委节能处相关负责人告诉记者。

据了解，2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，首次提出开展用能权交易改革探索。2016年7月28日，国家发改委下发《关于开展用能权有偿使用和交易试点工作的函》，宣布在浙江、福建、河南和四川4个省份正式开展用能权有偿使用和交易制度试点，明确了试点工作的主要目标和重点任务，旨在充分发挥市场在能源要素高效配置中的决定性作用。

作为全国最早开展用能权有偿使用和交易改革探索的试点地区之一，浙江省积极行动，大胆探索，稳步推进用能权交易工作。2018年8月，浙江省政府办公厅印发《浙江省用能权有偿使用和交易试点工作实施方案》，对全省用能权有偿使用和交易试点工作做出总体部署和安排。浙江省发改委结合实际制定相应办法，明确了用能权交易框架、模式、范围、程序、规则和监管办法，开发建设了用能权有偿使用和交易系统及平台，建立了全省统一的注册登记、买卖审批、确权认定、资金账户、指标划转、数据统计和公示公告等系列模块，搭建了“一平台、三系统”交易信息系统。同时，先后出台非金属矿物制品业、化学原料和化学制品制造业等8个重点行业用能权确权技术规范。

2018年12月26日，浙江省用能权有偿使用和交易市场正式启动，得到国家发改委“进展快，方案优，可行性强”的总体评价。

在部分市、县试点基础上，浙江省率先实施存量交易，先易后难，逐步扩大试点范围。浙江省试点工作分三步走：第一步，自2018年12月起实施增量交易，申购方为单位工业增加值能耗高于全省“十三五”控制目标（0.6吨标准煤/万元）且未纳入高耗能行业缓批限批范围的新建、改建、扩建新增用能项目；出让方为规模以上企业通过淘汰落后产能、压减过剩产能腾出的用能空间；企业通过节能技术改造产生的节能量；行政区域内不超过50%的当年新增用能指标。第二步，自2019年7月起，启动存量交易。第三步，从2020年7月起，实施租赁交易。

浙江省发改委节能处相关负责人向记者透露，即将印发的《浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》显示，浙江省用能权交易分七步实施，即买卖双方提出申请、申请材料审核与受理、第三方机构确权审核、发布公告、预交易、签订交易合同、交易履约。完成交易后，由节能主管部门会同统计部门划转指标，并接入重点用能单位能耗在线监测系统。