□ 王 波

发展体系的提质增效是实现国家或一个区域跨越式发展的关键核心与系统工程，必须把准聚焦点、扭住着力点，加快完善创新体系，持续提升素质能力，加快形成发展新格局。

青岛市城阳区位于青岛市的地理中心和陆空交通枢纽，地处“济—潍—青”“烟—青”经济联系纽带的端点要冲，曾创造外贸出口额连续10年稳居山东省各县区首位等辉煌历史，并先后荣获国家可持续发展实验区、全国科技进步示范区、国家生态示范区等荣誉称号。

在新形势下，城阳区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平视察山东及青岛重要讲话精神、对上合组织青岛峰会成功举办作出的重要指示精神，紧紧抓住山东省实施新旧动能转换重大工程和青岛市建设国际化大都市的历史机遇，立足城阳区发展特征和比较优势，以“四新四化四提”为导向，坚持系统谋划，强化责任担当，加快创建青岛市创新活力示范区、山东省动能转换先行区、全国智能制造引领区，努力在高质量发展中全面做强，全力打造区域发展新优势。

加快构建现代产业体系。坚持把产业升级作为打造城区发展新优势的首要目标，按照高质量发展要求，以构建现代产业体系为目标，聚焦重点领域、重点行业，推进改革试点、明确推进路径，培育发展新技术、新业态、新模式，推动产业发展由要素驱动向创新驱动转变。

一是聚焦提升产业能级革新，做大做优做强“1333”产业体系，即轨道交通1个支柱产业，汽车制造、电子信息、机械装备3个主导产业，新材料、生物医药、节能环保3个新兴产业，大数据、物联网、人工智能3个未来产业，重点推进与海尔集团合作的生物科技、医疗健康、金控基金3个千亿级产业项目和华讯天谷青岛产业园项目、国科大双创基地、国信双创小镇等重点项目建设。以每亩土地实现税收不少于50万元的标准加快改造升级8个传统工业园区，鼓励压减淘汰低端产品、低效产能，推动传统制造业改造提升、腾笼换鸟、转型发展。鼓励传统商贸服务企业借助现代信息技术，优化批发交易方式、提升快速集散能力。

二是聚焦拓展发展空间革新，制定实施《关于加快高层工业楼宇经济发展的实施意见》，在减免基础设施配套费等方面制定11条扶持政策、推动“工业上楼”，加快建设山东省首个“工业上楼”项目——联东U谷·城阳夏庄智造园，建成一批产城融合体，实现“土地零增加、载体倍增长”。

三是聚焦海洋经济产业发展战略革新，加快培育海洋经济企业，推进新一代信息技术、海洋生物医药、海洋新材料等重点产业发展，不断拓展海洋经济发展空间、培育壮大海洋经济发展优势产业，塑造海洋经济发展城阳特色、打造经略海洋城阳亮点。

四是聚焦城市、产业同步更新，以5G时代为契机，以全域智慧城市建设为切入点，促进信息技术、数字经济在城阳经济社会各领域的应用发展，打造便民、惠企、善政的新型智慧城市“城阳样板”。与华为公司发起成立的“智慧城市产业协会”正式签订合作框架协议，在城阳植入“沃土”平台，打造5G-ICT基础设施，引进战略合作伙伴，建成7个以上智慧应用系统，带动20家以上智慧应用解决方案提供商、系统集成供应商落户城阳。

加快优化空间发展布局。针对区域经济总体发展较好，但东中西发展不平衡、不充分仍比较突出的问题，坚持区域协同、城乡一体、全域统筹，优化发展空间布局，推动一体化发展。

在西部城区，占地83平方公里的世界动车小镇已纳入全省新旧动能转换重大工程实施规划，总投资390亿元的地铁产业园、新材料产业园、新能源产业园等一批重点园区建设正加快推进，轨道交通全产业链年产值已超700亿元。城阳区将顺势推进，依托国家高速列车产业化基地，重点打造轨道交通全球研发、全球制造、全球博览、全球VR中心和区域性服务、金融中心“六大中心”，加快建设世界动车小镇。同步发挥西部靠海临河优势，以袁隆平院士主持的万亩盐碱地稻作改良示范项目为依托，以“海水稻”改良试种成功为契机，全面推进青岛盐碱地稻作改良暨华为智慧农业全球联合创新中心项目，着力打造集研发、装备制造、双创孵化、成果交易、智慧农业于一体的稻作改良全产业链业态，提高农业“新六产”融合发展水平，促进产业智慧化、智慧产业化，打造乡村振兴齐鲁样板的城阳示范。

在中部城区，着眼于青岛流亭机场搬迁，充分利用可以释放的33平方公里空间，提前谋划引领未来发展的现代经济业态，确保2019年机场转场后启动规划建设，打造代表新发展理念的“未来之城”。出台《关于进一步加强总部经济发展的意见》，大力发展总部经济等高端服务业项目，在五大总部园区不断引进新驻企业的基础上，加快推进总部楼宇项目建设，争取年内入驻科技类、研发类中小企业1000家以上，新增区域性总部30家以上。

在东部城区，重点发展智慧城市、健康颐养等新兴产业，形成产业促进城市发展、城市支撑产业跃升的转换格局。同步发挥东部山水林田湖自然资源优势，重点发展集休闲体验、旅游观光等于一体的都市农庄，努力打造青岛都市美丽乡村样板区。

加快提升科技创新能级。突出创新引领，把科技创新作为城阳区最鲜明特质，加快构建政府、企业、高校院所联动协同，“产学研政资用”深度融合的创新体系，全力打造国际创新生态城。

一是打造高端创新载体，积极推进国家高速列车技术创新中心建设，推进高速磁浮实验中心、高速磁浮试制中心、环境风洞综合实验室等多个项目建设，引进10名以上院士带着团队和项目直接入驻，将其壮大成为全球轨道交通产业关键技术的提供者、行业标准的制定者、发展方向的引领者。积极完善“众创空间—孵化器—加速器—产业基地”载体链条，启动山东省首家国家级博士后创新创业园，构建国内领先的全球博士后科研成果公共服务平台。引进兰州交通大学青岛研究院等一批大院大所项目，青岛大学科技成果转化示范基地、青岛国际农业生命智慧谷揭牌运营。

二是引纳各类高端人才，成立青岛市首家省高层次人才发展促进区（县）代表处，制定实施《促进人才优先发展的若干措施》，用足用活住房、经费等政策，加快推进重点人才工程，引进一批“千人计划”等高层次人才。

三是营造浓厚创新氛围，弘扬崇尚创新的社会价值取向，积极组织创新创业竞赛、路演等活动，举办“智汇城阳”高层次人才论坛，承办2018国际创新创业大赛暨青岛国际创新生态论坛，与国家信息中心共建国际创新生态城，打造具有国际影响力的“双创博鳌”。全国首个官方创新创业生态指数在城阳发布，全国创新创业成果交易中心正式启动，总投资335亿元的36个优质项目落户城阳。

加快拓展开放空间。把扩大开放作为城阳最大的优势所在，着眼构建产业体系完备、要素供应充足、运营成本低廉、配套服务高效的现代产业发展“生态圈”，全方位拓展开放空间。

一是实施精准招商新举措，瞄准世界、国内、民营500强和中科系、央企系，大力引进“1333”产业和高附加值的生产性服务业、高品质的生活性服务业，积蓄发展新动能。

二是拓展对外贸易新模式，加快青岛环海开发区转型升级，支持轨道交通产业关键设备和零部件等优质商品扩大进出口，支持阿里巴巴LBS服务中心等外贸综合服务企业加快发展，积极筹办首届日韩进口商品展，打造供应链综合服务平台、跨境电商产业园、外贸总部基地。

三是构筑对外合作新格局，深度融入“一带一路”建设，放大上合组织青岛峰会效应，积极参与青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，带动全区经济嵌入全球产业链、价值链、创新链，加快推进国恩科技海外研发、中车四方股份芝加哥地铁等境外投资项目，构建全方位、宽领域、高层次的全面开放新格局。

加快推进“阳光政务”建设。坚持把优化服务环境作为打造城区发展新优势的生命线，深化“放管服”改革，推进“阳光政务”建设，着力打造办事效率高、服务质量优的政务环境，持续优化营商软环境，激发各类市场主体活力。

一是落实落细“店小二”式服务，深化“一次办好”改革，积极推行“互联网+政务服务”“标准化+政务服务”，推行行政审批“一窗受理”服务模式，拓展“容缺受理”范围，提高线上线下办事效率，全区1146项政务服务事项实现“一次办好”，151项审批事项实现“一网通办”，全面实现开办企业、不动产登记、项目施工许可“3540”改革目标。运用标准化手段提升民声服务工作质效，对市民诉求办理工作进行科学归集、标准控制、规范运作，让信息多跑路、群众少跑腿，让数据能说话、热线有温度，顺利通过国家第三批社会管理和公共服务标准化试点项目终期评估验收，为全国县市区政务服务热线首家，打造了市民诉求办理工作“升级版”。

二是助推企业做大做强，健全政企沟通、企业诉求办理、信息共享等机制，建立营商环境重点领域全链条特色化清单，开展“百个项目进现场”服务促进活动，推进总投资1334亿元的191个重点项目早开工、早达产、早见效。

三是推进中小企业融资试点，建立100家以科技型中小微企业为主的融资企业库，优先为库内企业提供无抵押贷款。设立风险补偿基金，与高创担保、担保中心、青岛银行共同出资组建基金池，为科技型企业提供1.5亿元的贷款规模。 （本文作者系山东青岛市城阳区委书记）