□ 韦 伟

2018年以来，安徽省凤阳县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，按照安徽省委、省政府提出的“严格落实安全生产责任制，完善安全风险防控体系，提升安全生产法治水平，加强安全生产基础能力建设，推进安全生产领域改革，有效防范事故发生”的要求，以抓安全生产隐患排查整改为常态，以贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制为保障，以“织密三张网络、提高四项能力、实施三个严格”为抓手，全县事故起数和死亡人数实现“双下降”，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势持续保持稳定。

织密三张网络

筑牢立体化安全生产治理体系

织密全链条党政领导责任网。2018年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》后，凤阳县率先出台了《凤阳县地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》《凤阳县人民政府领导干部安全生产职责清单》，全县15个乡镇、2个园区、40多个安委会成员单位、198个行政村相应建立了本地区、本部门责任清单，形成了严密的党政领导责任网。全县党政领导干部严格按照责任清单履行安全生产责任，常态化开展安全生产工作，将安全生产与分管工作同部署、同检查、同落实。2018年，仅凤阳县委、县政府主要负责人带队检查达12次，县政府各位副县长带队督查检查达60多次，督查检查生产经营单位达224家次。

织密全方位安全生产宣传网。通过电视台、微信、微博、短信、网站、培训等方式，构建立体化多维宣传网，全力营造全社会关注安全、重视安全浓厚氛围。2018年，累计发布安全生产宣传信息达265条，受教育人群达20多万人次。在企业创新建立警示教育室、安全体验场所，量身定制安全生产动画宣传片，组织员工进行上岗前安全生产宣誓，不断提高员工安全意识和安全技能。全县共建立警示教育室8个，对5000多名员工组织开展了上岗前安全培训和宣誓。同时，该县以2018年6月国家应急管理部举办的网上知识竞赛答题活动为契机，积极组织各乡镇、园区、安委会成员单位、企业职工、社会各界参与答题，答题人数突破15万人次，取得了在县一级全国第76位、全省第1位的好成绩。

织密全覆盖隐患排查治理网。以县级安全生产“三级网格化”管理体系为基础，在企业创新建立厂级、车间级、班组级安全生产“三级网格化”，使隐患排查治理触角延伸到基层、班组，建成“两网无缝对接，全覆盖、无盲区”的安全监管体系。县安委会每月对从班组网格到县总网格排查出的隐患进行梳理、统计、通报。2018年开展隐患排查治理的生产经营单位达8737家次，排查出一般安全隐患5131项，完成整改4957项，整改率96.6%，落实整改资金369.63万元。

提高四项能力

夯实常态化安全生产管理水平

提高风险防控能力。按照省、市构建“安全风险分级管控、隐患排查治理”双重预防机制建设工作要求，在全县非煤矿山、危化、建筑施工、交通运输、工贸等领域全面推广“六项机制”建设，逐步构建起适合企业特点的风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与的系统管控体系。凤阳县琅琊矿业为全省6个非煤矿山试点企业之一。同时，针对全国受限空间作业事故频发状况，组织相关专家，对易发事故的检维修、高处、受限空间、临时用电、临时动火等十项危险作业，编制了《十项危险作业安全规则》，指导帮助企业提高危险作业风险防控能力，有效解决企业想管却不会管的难题。

提高协同作战能力。充分发挥县安委办的协调作用，对重点行业和违法违规企业，通过组织县应急管理局、县经信局、县自然资源管理局、县环保局、县交通局、县公安局、县乡镇安监办等多单位联合检查执法等方式，攻坚克难，形成合力，严肃查处企业违法违规行为。2018年累积开展联合执法1459家次，曝光重大安全隐患54个，取缔非法违法企业49个，关闭不符合安全生产条件的企业32个，移送司法机关41人，罚款1655.06万元。

提高基层监管能力。2018年3月，凤阳县印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步提高全县15个乡镇安监办、2个园区安监分局工作要求，确保各单位做到有专人、有固定办公场所、有台账资料、有职责、有必要的装备、有工作经费的“六有”工作保障。注重加强安全监管人员培训，通过组织专家学者进行法律法规培训、专业技能讲解等方式，不断提升工作人员监管能力。

提高整体安全水平。凤阳县围绕中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》，以“创新淮滨、大美凤阳”建设为主题，聚力创新发展、安全发展，加强对重点产业安全改造升级，共培育高新技术企业19家、战新企业14家；实施了总投资36.8亿元的57项重点城建项目，强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造，仅“畅通凤阳”建设就投入11.96亿元。“大美凤阳”建设与城市安全发展同步推进，城市整体安全水平不断提高。

狠抓三个严格

确保安全生产有法必依执法必严

严格准入。对新建项目，项目规划建设前，全部经专家组进行安全审核。符合条件的，予以立项和规划建设；不符合条件的，坚决不予许可。

严格执法。建立安全生产“三必停产整顿，七必处罚”的严格执法制度，即：未履行“三同时”手续的、未按照设施设计开采的、按照标准判定为重大隐患的必依法进行停产整顿，未建立安全生产管理机构的、未配备安全生产管理人员的、未经安全教育培训上岗的、未佩戴个体防护用品的、未开展隐患排查治理的、未按照规程冒险作业的必依法进行处罚。通过严格执法，有效促进了企业主体责任落实。2018年，县应急管理部门监察执法处罚数占检查次数的40%，处罚金额达300多万元。

严格责任追究。除对发生生产安全事故严格追责外，凤阳县将安全生产列入月度重点工作进行安排部署，每月由县效能办和县安委办督查考核。对没有完成工作任务的单位，主要负责人向县常委会作检讨，安委会对单位负责人进行约谈。

凤阳县安全生产已由过去的单一管理模式提升为综合管理、整体提升、防范在前的管理模式，“全民参与、共护平安”蔚然成风，安全生产管理跃上了新台阶，具有凤阳特色的安全监管模式为全县的安全发展营造了一个安全稳定的环境。

（作者系安徽省凤阳县应急管理局党组书记、局长。本文配图由安徽省凤阳县应急管理局提供）