□ 本报记者 潘 强 田孔社

企业投资项目承诺制改革媒体见面会3月29日在山西晋中市召开。负责全面推进这项改革的晋中市发改委主任张晓平表示，为实现“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境，2017年12月，国家发改委批复《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》，晋中市作为具体试点地区先行先试。试点以来，承诺制改革效果初显，在开发区工业园区实现企业投资项目“零审批”。

改革持续推进

张晓平介绍说，按照“引领全省、打造样板”目标定位，2017年6月15日，晋中市在全省率先出台《晋中市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》（以下简称《试点方案》），按照“能简化的不保留、能承诺的不审批、能服务的不承诺”的原则，对备案类企业投资项目报建阶段涉及的28项行政审批事项进行流程再造，实现多方面的“突破”：

——压减审批事项。压缩2项审批事项，取消合并审批事项9项。

——简化可承诺事项。可承诺事项由12项减为6项。

——增加政府服务事项。政府服务事项由3项增为9项。

——完善承诺事项流程。承诺事项的设计方案业务会审通过后，由相关部门出具告知性备案手续，企业可据此办理其他相关手续。

——建立政府服务事项财政经费保障制度。将政府服务事项所需经费纳入财政预算。

2017年10月9日，晋中市印发《晋中市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作调整方案》（以下简称《调整方案》），率先在全市范围内全面推行企业投资项目承诺制改革。与以前的方案相比，《调整方案》有了新的突破：

——紧扣“承诺制改革”主题。在法律法规框架内，探索建立以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的审批管理模式，将“政府服务事项”设置为“政府服务承诺事项”，将“企业承诺事项”设置为“企业信用承诺事项”。

——保留审批事项进一步减少。从4项减少为2项，将改革难度最大的两项审批事项环评报告表（书）批复和施工许可证核发调整为企业信用承诺事项。

——优化企业信用承诺事项办理流程。一是开工前出具项目批复文件。前两阶段，部门批复文件在开工后竣工前完成；全域试点阶段，企业做出承诺，部门公示即批复，企业开工建设。二是将行政审批事项需提供的报告（图纸）的评估、审查环节纳入事中监管环节。三是完善监管内容和时间节点，并写入准入条件（标准）。政府部门根据准入条件（标准）加强项目监管和验收，变重审批为强监管。

园区首现“零审批”

2018年6月28日，晋中市政府常务会议议确定继续深化承诺制改革，并以会议纪要的形式明确相关改革内容。将地质勘查、地质灾害危险性评估、区域能评、区域环评等事项纳入供地前政府服务事项，扩大政府服务范围。按照国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》精神，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项；将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理；进一步明确企业签订承诺书后，住建部门核发施工许可证，并将施工图审查纳入事中监管环节；将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行审查。要求有审批职能的部门研究制定具体事项的守信激励政策，对信用优良的“红名单”企业实行差别化管理，更加优化营商环境，使有限的资源，实现优化配置。

2019年3月21日，晋中市政府印发《晋中市政府办公室关于深化企业投资项目承诺制改革的通知》，取消了施工图设计审查环节。企业按照建筑、消防、人防、抗震等强制性标准规范编制施工图设计文件，无需送施工图审查机构审查；全市范围内工业用地、物流仓储用地不再设容积率上限，以提高土地投资效益。对全市开发区（工业园区）范围内的备案类企业投资项目实行“零审批”管理。

逐步释放“改革红利”

张晓平谈到，李克强总理在2018年的国务院优化营商环境工作会议上，提出最终要实现“零审批”管理。实际上，晋中市已率先在开发区内实行企业项目“零审批”。为什么率先在园区内率先实行“零审批”？张晓平解释说，因为开发区工业园区是一个地区改革开放的先行区域，各方面的政策相对宽松，而且园区内又都是生产性项目，一般没有房地产开发，这样可供审批的事项就可以最大化精简。那么园区外企业项目什么时候可以实现“零审批”呢？张晓平指出，这取决于整体改革发展的进程，尤其是城市设计规划发展的进程，而目前城市规划审批涉及廉政，操作上需要谨慎。张晓平举例说，城市设计规划做得最好的是西安。最有印象的是当地的大唐建筑，这是很有特色风格的城市设计。当一个城市的设计具有科学和个性特色，那么政府就会将所有的审批事项仅作为一个企业承诺程序，从而实现“零审批”。

在招商引资过程中，经常会遇到这样的事情，一个企业项目在三个地区举棋不定，因为他们担心政府的政策有变。晋中市出台企业项目承诺制改革政策让这些企业很感兴趣，只要企业签订承诺书，马上可以上项目投产，而其他地区没有这种便利。承诺制改革让这些企业有了信心。特别是民营企业,最关心商业机会和良好的营商环境。张晓平坦言，招商引资的实质是政府间的竞争，竞争的根本就是改善当地的营商环境。承诺制改革让企业对改善营商环境有了好的预期，自然能吸引企业前来投资。现在晋中成为山西省综改示范区样板，靠的就是承诺制改革。

随着政府部门对企业投资项目管理工作的重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管，极大调动了社会资本的积极性，许多试点企业获得了实惠。

改革试点工作压缩了各部门的审批时限，缩短了企业在各类手续报批之前的大量时间。在晋中备案类企业投资项目，经过承诺制改革，从部门审批角度看，不分园区内外，在7个工作日内即可办理完毕全部手续。从企业角度看，项目办理时限较以往压缩2/3以上，园区内工业项目则实现“零审批”。为项目推进、企业发展赢得了重大商机，企业获得感明显增强。

改革试点工作的开展，使晋中形成了更多的比较优势和竞争优势。2018年全市招商引资项目投资额、资金到位率2项指标居全省第一。

一石激起千层浪。改革凝聚了社会各界亲商、尊商、优商的正能量。通过简化、合并一批，企业信用承诺一批、政府服务承诺一批以及事中事后检查，企业办事流程优化精简，办理及审批事项大大减少。