□ 本报记者 袁 琳
“推进基本公共服务均等化，既包括城乡之间、区域之间的均等化，也包括人群之间的均等化，特别是要注意向生活困难群众、贫困人口倾斜。”国家发改委社会司司长欧晓理近日在广州召开的推动农村进城贫困人口优先享有基本公共服务并有序实现市民化工作现场会上表示。
欧晓理强调，要按照“全面覆盖、优先享有”“因地制宜、精准施策”“政府主导、群众自愿”的要求，在加快实现基本公共服务全覆盖的同时，针对进城农村贫困人口需求最迫切的职业技能培训、子女教育、医疗健康等领域在具体事项办理和服务提供过程中适当给予优先和倾斜支持，并尊重进城农村贫困人口的落户意愿，有序推动市民化工作。
畅通农业转移人口落户渠道
目前，不少农村贫困人口进城之后，由于落户限制、文化程度低、信息渠道有限等原因，没能享受到城镇的基本公共服务。党的十八大以来，各地区各有关部门在健全基本公共服务体系、打通进城落户制度通道、促进农业转移人口市民化等方面取得了积极成效，但还存在进城农村贫困人口底数不清、帮扶不够精准、落实不够有力等问题。
为进一步精准聚焦、精准施策、精准帮扶，国家发改委、教育部等部门近日印发《关于进一步推动进城农村贫困人口优先享有基本公共服务并有序实现市民化的实施意见》（以下简称《意见》），确保在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口优先享有基本公共服务，并促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。
其中，户籍制度改革是促进农业转移人口市民化的重要保障。以深圳为例，作为一座移民城市，全市1300万常住人口中，非户籍人口的比重超过六成。据深圳市发改委副主任刘伟介绍，按照《深圳市积分入户办法（试行）》的规定，以合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）和诚信守法为积分指标，为在深稳定就业和居住的非户籍人口真正开辟了一条独立的入户渠道。“我们正按照‘权责对等、梯度赋权、供需平衡、可持续发展’原则，积极稳妥推进居住证持有人基本公共服务政策制定和调整，不断提升持证人权益保障水平。”刘伟说。
由于深圳人口密度大，全国贫困人口信息并未联通到各地，难以精准掌握进城贫困人口名单。刘伟表示，下一步要加强信息联通共享，进一步突出进城农村贫困人口享有基本公共服务的优先性，着力增加供给。
保证随迁子女平等受教育
“城镇化率每提高一个百分点，就有近1400万人从农村转入城镇，因此随迁子女教育保障问题就更加严峻。”联合国驻华办事处社会政策处项目官员倪姗在会上表示。
《意见》指出，输入地人民政府要按照“两为主、两纳入”（以流入地政府为主、以公办学校为主，同时将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围）要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，优化简化入学程序和证明要求，确保贫困人口随迁子女接受义务教育，鼓励有条件的地区对贫困人口入学实施优先保障。
据了解，目前，深圳市公办学校55%以上的学位用于安排来深务工人员随迁子女就读，对在民办学校就读的，实行政府购买学位的政策，确保来深务工人员随迁子女在深享有到公平的免费义务教育政策，全市非户籍学生受益规模超过50万人。
郑州市发改委党组成员、调研员张幼明介绍，郑州市近年来充分发挥全日制公办中小学接收主渠道的作用，将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围。
同时，实施第三期学前教育三年行动计划和义务教育消除大班额行动计划，确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫失学。
“我们还设立进城务工人员随迁子女报名登记点，按照‘统一报名、统一登记、统一分配’的原则进行调配，切实保证随迁子女入学‘应入尽入’。”张幼明说。
实现贫困人口医保全覆盖
在推进农村贫困人口看病就医享有市民化待遇方面，张幼明说，“郑州市积极推进看病就医优先服务和优先享受签约服务，看病优先服务是给贫困人口统一发放健康保障证，持证在市、县、乡公立医疗机构就诊享受健康扶贫惠民政策，其基本医疗保险个人缴费部分由县（市、区）政府给予全额资助；建档立卡贫困人口就医享受‘七免一减’（贫困人口在县域内就医，免收门诊挂号费、注射费、换药费、救护车接送费，免除县、乡级住院起付线，免费健康体检，免缴住院押金，住院费用给予10%减免）惠民政策，在各级医疗机构建立贫困人口就医绿色通道，实行住院先诊疗后付费和‘一站式’费用结算服务等。”
此外，浙江省在保障流动人口病有所医方面也积极探索，统筹城乡医疗卫生服务，在乡镇（街道）全面建立备用金制度。
根据《意见》内容，落实农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。切实将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。加强各项制度有效衔接，在定点医疗机构实现“一站式”结算。
国家发改委宏观经济研究院社会所副研究员邢伟建议，缩小贫困地区基本公共服务差距，积极适应贫困地区农村人口变化趋势，分阶段实现外来人口同等享受基本公共服务，加大财政投入力度，提升贫困地区基本公共服务资金保障能力，加强基本公共服务规划制度政策衔接，着力推进区域协调发展，鼓励地方探索创新供给方式，加强基层人才队伍建设，提升公共服务综合技能素质。