□ 本报记者 潘 强

在3月29日召开的山西晋中市企业投资项目承诺制改革媒体通气会上，晋中市发改委主任张晓平介绍了企业投资项目承诺制改革的晋中经验。张晓平指出，企业投资项目承诺制改革倒逼政府转型，政府由以前的重行政审批向重服务转型。

企业信守承诺

政府服务前置

张晓平介绍，企业投资项目承诺制改革是指对通过事中事后监管不会产生严重后果的审批事项，由企业按照行政审批机关制定的标准要求作出书面承诺，并由审批部门直接作出审批决定，经竣工验收合格后准予投用的项目审批新模式。具体来说，承诺制改革主要包括四个方面的内容：一是政府定标准。审批部门根据所提出的企业投资项目负面清单，制定规划、环境等企业投资项目准入指标和标准清单。二是企业作承诺。企业根据准入标准和条件，签订具有法律效力的承诺书，再由审批部门作出行政许可。三是过程强监管。审批部门把控项目推进节点，加强事中事后监管，发现违反承诺的及时予以纠正。四是信用有奖惩。审批部门对照承诺标准进行项目验收，通过验收的项目方可投入使用，同时对诚信主体实行激励措施，对失信主体进行联合惩戒。

晋中探索以供地为时间节点，对备案类企业投资项目报建阶段的28项审批事项，调整审批时序，分类处理，再造审批流程，对涉及同一部门办理的审批事项进行合并，办理内容相近的审批事项合并或简化不办。总体做法即探索以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制审批管理模式，按照“清单之外无审批、清单之外无监督、清单之外无收费、清单之外无验收”的原则，推行以信用为核心的全新监管模式。

引入行政契约

转变政府职能

张晓平指出，承诺制改革的实质是在投资管理中引入行政契约，对回归项目审批本质促进政府职能转变具有重要作用。传统的项目审批是企业开展前期研究形成环评、能评、震评、安评等各类专题报告，政府部门再对这些专题报告组织评审，然后办理审批许可。企业给政府机关报送专题报告，政府机关即视作企业会遵守专题报告所赋予的契约内容，从而予以批复。承诺制改革通过行政契约，把投资主体地位还给企业，让企业把应当履行的契约责任和社会责任担当起来，将政府回归到维护社会公平和公共利益的监管上来，同时大大减少了审批部门的自由裁量权，倒逼政府解决了以往重审批轻监管、只审批不监管的问题。张晓平强调，承诺制不只解决审批的效率问题，更解决了政府与企业的市场关系问题，倒逼政府转变职能、提升治理方式现代化。

张晓平表示，承诺制改革需要审批部门事先“告知”，一般要制定公布区域标准、宗地标准、项目标准、事项标准四个层面的标准、规范，这就要求审批部门必须充分研究各类标准规范，充分协调各类规划，提供政府代理服务等配套制度，确保项目可落地、可实施、可投运，这对政府部门工作能力和行政执行力都提出很高要求，需要做大量的前期工作。承诺制改革对提高行政效能优化营商环境具有重大意义。与传统审批制相比，承诺制改革通过一纸“承诺书”省去了项目审批事项冗繁的前置材料，大幅提高了审批效率，有效降低了企业制度性成本，是深化行政审批制度改革的重要一环。对于政府机关来说，承诺制改革的终极目标是实现“最多跑一次”“不见面审批”和“不再审批”，是优化营商环境的关键举措。对于企业来说，承诺后违规失信，不仅要受到联合惩戒，而且要承担相应的风险损失，倒逼企业信守承诺，对建立完善信用体系具有重要推动作用。

张晓平认为，承诺制改革全国都在试点，各地的承诺事项及适用范围都不尽相同。从实施项目类型看，以企业投资备案类为主，适当条件下可放宽至政府投资类项目；从实施区域看，产业园区内产业布局、基础设施、公共服务及管理体制相对统一，入园项目相对集中，监管相对便利，国内试点城市基本上都先在产业园区内先行试点。从承诺事项看，在现行法律法规框架下，主要以实施区域自身有审批权限且通过事中事后监管能够及时纠正的事项为主。

改革成效明显

投资环境优化

据了解，通过试点，晋中市企业投资项目承诺制改革成效明显。政府部门对企业投资项目管理工作的重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管，企业投资自主权进一步得到落实，极大地调动了社会资本的积极性，许多试点企业获得了实惠：

——为项目开办减少了办理事项。承诺制改革，28项审批事项在晋中企业最多只需办理11项（2项审批、6项承诺、3项双向承诺），缩减约60%，涉及部门从14个缩减到9个，缩减约36%。

——为企业省了时、省了钱、省了力。企业对相关信用承诺事项做出承诺即出具批文，压缩了报审时间。10项政府承诺服务事项，极大地解放了企业在此类手续报批之前的大量时间和办事精力，其涉及到的应由企业承担的费用纳入财政预算，以及“一费制”统一收费管理模式，杜绝了搭车收费和乱收费，也为企业节省了费用。政府并联办、平台办实现了办理时限压缩、报审资料共享，也为企业节约了大量时间。通过承诺制改革，至少可使项目开工时间提前3个月以上，为项目推进、企业发展赢得了重大商机，企业获得感明显增强。

——优化了营商环境，吸引了有效投资。承诺制改革试点工作是晋中市的一把手工程，市委书记、市长和相关部门主要领导都在亲自抓。承诺制改革是一项系统工程，涉及审批部门多、权力大、改革难度大，晋中市迎难而上，引领社会各界形成了亲商、尊商、优商的浓厚氛围。这一政策红利也引领、吸引了许多投资企业到晋中投资。