□ 本报记者 吴宏林 程 云 韩振峰

□ 韩发展

党的十八届三中全会以来，党中央积极提倡“开门搞改革”“探索引入第三方评估改革成效”等理念，推动改革落实。2019年新年伊始，习近平总书记在中央深改委第六次会议上强调，多抓对落实已出台改革方案的评估问效。广东省认真践行习近平总书记关于全面深化改革方法论，认真落实习近平总书记关于把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感作为改革成效的评价标准的指示要求，紧盯改革成效，积极探索实践，不断完善改革第三方评估机制。4月2日，中共广东省委全面深化改革委员会办公室有关负责人就“改革第三方评估”接受了本报记者专访。

评估选题突出改革重点问题

广东改革第三方评估严格依据改革的重要性和关注度确定评估选题，突出中央和省委、省政府部署的重点、难点，对全局工作具有基础性、牵引性的改革任务；突出社会关注度高、群众感受强的改革任务；突出第三方机构可操作、有能力承担的改革任务。

广东先后对行政审批制度改革、商事制度改革、企业投资管理体制改革、广东社会信用体系建设、食品药品安全监督管理体制机制改革、城乡居民基本养老保险制度改革、户籍制度改革等20多项改革任务组织开展第三方评估，15家机构先后承担了评估任务。

机构遴选突出公开透明

能否遴选出客观独立的高水平评估机构，直接关乎评估效果。广东改革第三方评估不断完善探索团队公开遴选工作，真正做到广开门路，广邀英才，唯才是举，公开透明。

近年来，广东受委托的第三方机构涵盖高校、媒体、社会组织和研究机构等。内部评审评定方面，对公开申报的团队，组成评审小组进行认真评审，从评估工作方案的科学性、创新性、可操作性，以及评估专家团队负责人及其成员资质、专业素养、研究经历及成果等方面，全面进行审核研究，择优确定。

评估过程突出质量控制

评估团队在开展评估过程中强调质量控制，集中体现为：突出独立性，发挥独立于改革任务承担单位的优势，以专业视角、专家学者身份对省有关改革作出独立客观公正的评价；突出问题导向，重点发现、指出和解决问题，在开展评估工作、撰写评估报告过程中，实事求是指出有关地区和单位谋划和落实改革工作，以及有关地区和单位履职存在的问题和薄弱环节，并深入剖析原因，有针对性提出深化改革、改进工作的意见建议；突出实践性，以走访调研、数据和事例呈现为主要工作方法，通过到有关地区和单位实地走访调研，采取座谈、问卷调查等多种方式，全面深入了解改革实际情况；突出专业高度和理论深度，对照有关政策要求，对通过调研了解到的情况进行分析提炼，形成专业性研判，要求团队在组织评估过程中分别召开一次以上专家咨询会、专家研讨会，重点学习研讨相关改革文件、征询评估报告稿的意见建议；突出以评估促落实的目的要求，保持评估过程的公开、公正、客观透明。

记者获悉，评估开展6年来，形成了一批具有较高质量水准的评估报告。例如，2015年、2017年，第三方评估团队两次就广东商事制度改革成效开展评估，在此基础上，该课题组承接了国家社科基金资助的改革评估课题，在全国范围内对商事制度改革进行随机实地调研，再次对广东商事制度改革形成专项调查报告，引起广东省领导的关注。又如，针对河长制政策成效，评估团队专门招募和培训了一批在校大学生作为调查员，分成10多个调查小队在有关河（涌）沿线进行随机调查，掌握了较为扎实具体的第一手材料，对存在的困难问题提出了具有针对性的意见建议，广东省领导对此批示要求有关部门认真研究，分步实施。

成果应用突出改革落实

广东高度重视改革第三方评估结果的使用。首先，严格把好评估质量关，在委托服务合同中明确评估验收标准，与评估团队保持常态化的沟通联系，由专人全程跟进评估工作，及时提出意见建议，保证评估过程扎实规范；认真组织开展专家论证、接受答辩等工作。其次，注重发挥评估的督促检查作用，建立评估推进落实机制，对特别重要、需持续推进的改革任务，组织开展再评估或回访；同时，通过评估过程推动落实，广东省委改革办每年年初公布评估题目，并向全省印发通知督促有关地区和部门配合改革评估工作，促使有关地区和部门积极抓好相关改革落实。再次，注重评估成果运用，及时把评估报告报送领导同志参阅，根据职责分工送有关部门研阅，持续跟进部门研究办理情况。

同时，注重扩大评估影响。如去年7月，有关媒体单位承担了深化高校科研体制机制改革评估任务，在开展评估的同时，借助媒体优势，及时刊发报道，宣传广东开展改革第三方评估情况，产生良好效应。此外，注意全流程加强宣传报道。在评估前，通过发布遴选公告，也意在向社会释放“开门搞改革”的信号；评估中后阶段，通过召开评估成果发布会等方式，积极扩大改革影响力。