□ 樊昌晋

为深化省级军民融合创新示范区建设，加快推进军民融合产业发展，浙江省绍兴市在年初出台《关于促进民营经济高质量发展的若干意见》，对民企承担国防科研项目的研发投入给予35%奖励，对新获得军工资质初级认证给予20万元奖励，每提升一个等级再奖励20万元，并对通过复评给予奖励，政策力度全省居前。

政策出台受到精功碳纤维、春晖仪表、圣翔航空等军民融合企业好评，但仍存在兑现障碍，主要原因在于涉军业务的保密性。为此，绍兴市积极探索建立五项机制，确保政策能落地、见成效。

一是“第三方审计制”破解保密资料审核难。军品研发项目大多涉密且保密等级较高，一般部门工作人员无保密资质无权审核。通过引入具有相应保密等级的第三方审计师事务所，由其按照申报资料清单和要求进行审计并出具符合性意见，解决业务主管单位工作人员无权审核项目涉密资料的问题。

二是“独立核算制”破解研发经费核算难。为避免军品研发费用与企业其他费用混淆影响研发投入核算，要求项目单位对承担的军品研发项目单独立项并独立核算，申请补助资金时需先经专家组评审研发投入必要性，再由第三方进行专项审计，确保研发投入真实准确。

三是“承诺+追责制”破解真实性核定难。因部队等军方单位特殊性，企业兑现政策时提供的涉及军方相关资料，如陆军某部队或航天科工某院下达的任务书，真实性无法从公开渠道查询且军方渠道也较难取得认定意见。通过实行“企业承诺”制度，明确提供虚假资料骗取财政资金的责任追究，由申报企业对提供材料的真实性进行承诺，加大不法行为的机会成本。

四是“阶段补助制”破解研发周期长资金回笼难。火箭发动机壳体等大型军品研发需要5年~8年时间，期间将分多阶段进行验收。为帮助企业缓解资金压力，政策兑现时采取整体验收和阶段验收并行的方式，对已完成阶段性研发目标并通过该阶段验收的项目同样给予补助。

五是“专家评估制”破解亏损企业补助难。部分初创期“民参军”企业若涉及军品研发，将较长时间处于亏损状态，为鼓励军地协同创新和拓宽军工市场，突破“亏损企业不补助”的一般原则，通过召集财政、税务、经信、科技等相关部门组成专家组进行论证评定，对正常运作且前景良好的亏损企业同样予以补助。

（作者单位：浙江省绍兴市发改委）