□ 本报记者 程 虹

近年来，湖南省永州市全面深化改革，各项改革蹄疾步稳、纵深推进，多项改革走出了永州路径、形成了永州特色。日前，本报记者就永州近年来深化改革的好经验好做法采访了永州市发改委党组书记、主任唐富荣。

“2017年以来，永州市紧跟中央、湖南省委步伐，坚持‘一把手抓、抓一把手’，全面加大改革力度，先后在‘互联网+’社会扶贫、网格化管理创新、农业农村综合改革、‘放管服’改革、生态文明体制改革等方面创新推进、亮点纷呈，先后被表彰推介，走出了一条永州路径、形成了永州特色。”谈起永州近年来深化改革成绩，唐富荣不无自豪地告诉记者。

“互联网+”社会扶贫打造全国样板

近年来，永州市在扎实做好专项扶贫、行业扶贫的同时，大胆探索“互联网＋”社会扶贫模式，独创了一网统领、两线并行、三级联动、四员助力、五台同唱的“12345”工作思路，构筑了一张与网络媒介融合互动的社会扶贫立体网，线上注册与线下活动、扶贫与扶智两线同步并行，市、县、乡三级服务体系上下联动，“扶贫志愿者、扶贫服务专家、扶贫监督员、扶贫形象大使”四支队伍共同助力，发起“医疗、教育、危改、产业、德智”五个爱心众筹平合，走出了一条享誉全国的“互联网＋”社会扶贫的“永州路径”。截至2018年12月底，永州市累计注册贫困户20.94万人、爱心人士40.86万人、发起贫困需求40.09万次、对接成功率73.4%，各项数据指标在全国领先。

2017年9月，全国“互联网+”社会扶贫现场推进会在永州市召开，现场推广永州社会扶贫经验。2018年1月，永州市被国务院扶贫办表彰授予2017年全国“互联网+”社会扶贫突出贡献奖。

网格化标准充分吸纳“永州元素”

近年来，永州市委市政府把推进网格化管理作为深化改革的突破点、社会治理创新的切入点和践行群众路线的着力点。目前全市共划分城市社区网格1332个、农村网格10,636个，形成网格划分覆盖城乡、到底到边。按照“一格一员”要求，建设了一支“零距离”为民服务队伍。探索推广了以网格为基本单元的“1+N”治理模式。在市、县、乡镇、村（居）按照标准建设综治中心，市综治中心、网格化管理中心、智慧永州协调指挥中心、联动处置指挥中心“四中心”合署办公，打造了一个以综治中心为“平台”，网格化服务管理为“底座”，综治信息化为“支撑”的“三位一体”综治新模式。2018年度，永州社会治安综合治理、信访工作、集打斗争综治考核排名全省第一，扫黑除恶综治考核排名全省第三，禁毒工作跻身全国先进，江华、宁远、双牌获评第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位；永州网格化工作经验在全国综治表彰大会、全国雪亮工程建设推进会、全省社会治安综合治理工作会议上得到推介，具体做法被国家标准化委员会列入网格化服务管理国家标准，该标准充分吸纳了“永州元素”。

农业农村综合改革领跑全省

永州率先在全省完成农村土地承包经营权确权登记工作，并率先在全省开拓性试点“农建投”，目前，永州全市13个县区农建投全面运营，累计整合涉农资金及撬动金融信贷、社会资本45亿元，在加强农村基础建设、支持农业产业发展上发挥了重要作用。产业融合全面发力。冷水滩区省级农村一二三产业融合发展试点项目建设任务全部完成，得到了湖南省检查验收组的好评。祁阳县茅竹镇和道县梅花镇成功创建国家示范农业产业强镇，零陵区农村一二三产业融合整县推进试点项目、江永县整乡推进试点加快推进，江永县建立了“企业+合作社+农户+基地”利益联结模式，新建各类产业基地18个，惠及24个贫困村6013名贫困人口。

深化“放管服”改革打造一流政务环境

“我们近年来大力深化‘放管服’改革，取得显著成效，‘马上办、网上办、就近办、一次办’的政务服务环境逐步形成。”据唐富荣介绍，近年来永州市本级先后取消行政权力54项，向县区下放行政权力39项，实行事项、流程、服务、受理场所建设与管理、监督检查评价“五个规范化”，成为全省放权力度最大、范围最广的市州，也是全省唯一一个对县级行政许可实行统一管理的市州。积极推行项目建设联动机制、并联审批和行政审批归口管理制度改革，实行部门“一把手”到政务中心窗口坐班制度，行政审批时间比国家法定时限缩短了70%以上。在全国率先建成六大基础政务数据库，全面实现企业简易注销、企业名称核准全程电子化和企业集群登记，企业登记升级为“50证合一”，证件合并数量排全省第三；企业信用信息共享交换平台和协同监管系统成为目前全省功能最为齐全的信息平台；工商行政许可和行政处罚信息公示率达到100%，名列全省第一。截至目前，全市新登记各类市场主体42,056户、企业6631户，分别增长17.2%、21.2%。2018年度，永州市承接产业转移工作在湖南省发改工作会议上作典型发言，全省优化发展环境现场推进会在永州市召开并全省推介永州经验，永州市产业项目建设、“放管服”改革和“互联网+政务服务”改革等工作得到湖南省政府通报表彰，价格体制改革不断深化，价格监测、公平竞争审查、农产品成本调查等工作被评为全省先进，价格认定工作被评为全国先进。

生态文明体制改革释放绿色福利

永州是湖南“母亲河”湘江的发源地。为保护青山绿水，永州市创造性地在全省率先实行政府河长与民间河长“双河长制”。在市、县、乡、村四级由党委(支部)书记担任第一总河长、行政首长担任总河长的基础上，共招募241名“民间河长”，构建起了全市管河治水的强大合力。永州“双河长制”工作被评为湖南省第三批生态文明改革优秀案例，省河长办就永州推行“双河长制”做法进行了推广。永州还将环境保护行政处罚和刑事处罚实现无缝衔接，先后成立了永州市公安局驻永州市环保局联络室、市人民检察院驻市环保局检察室，进一步建立了环保与公安、检察的联络联动机制。大力推进增绿、洁地、净水、治气四大工程，目前湘江出境水质保持Ⅱ类以上标准，中心城区饮用水源地水质达标率100%、空气质量优良率达到85.9%，全市畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%。