写在前面：去年，江苏省徐州市政务办获得“全国互联网+政务服务优秀实践单位”。由国家行政学院组织的政府网上政务能力调查评估结果中，徐州市在江苏省内13个市排名第二。中央电视台《焦点访谈》等中央和省内外新闻媒介多次聚焦、专题推介徐州市创优创新政务服务的成功做法，省内外政府机关组团来徐州调研考察70余次，充分发挥了政务服务窗口平台在优化展示该市营商环境中的示范引领效应。
□ 闫海曙
自去年江苏省徐州全市营商环境建设大会以来，按照市委、市政府相关决策部署，我们积极主动协同市审改办、“3550”各牵头单位和进驻窗口部门，坚持以“清障提效、利企便民”为目标，以完善“四级政务服务体系平台”建设为主线，以破解群众最为关注的难点堵点问题为突破口，全力推动政务服务网建设，推进线上线下融合发展，持续打造“不见面审批（服务）”品牌；纵深推进公共资源交易改革，持续强化平台整合、信息化、智能化建设；成功打造“12345在线”政务服务“总客服”，提升人民群众满意度，各项工作取得重要进展。
深化改革永不停步，优化环境永无止境。新的一年，我们将以此次会议为新的起点，深入贯彻会议精神特别是周铁根书记、庄兆林市长讲话要求，努力在优化营商环境、创新政务服务方面，创新突破、久久为功。
围绕指标体系抓提升抓落实
对标国内一流营商环境试评价城市先进水平，坚持以增强企业和群众获得感为标准，落实三项举措。
深入推进行政审批清障提效专项行动。建立健全“互联网+政务服务”体系，深化“不见面审批（服务）”改革，推进审批服务便民化和投资审批便利化。
加快推出建设项目审批“提前介入辅导”制度。每周集中对各申报企业面对面辅导，组织申报企业与各参审部门充分交流沟通，以做到“一早”，企业早准备材料、早达到审批条件；“一准”，企业与审批部门踩准节拍、达成共识；“一快”，开辟工业建设项目快速审批通道，促进项目快落地、快施工。
构建“工程建设项目”最简洁审批体系。依托“多规合一”“多图联审”改革，推进“五个一”项目审批改革落地见效，尽快实现“一张蓝图”统筹项目规划，“一个系统”实施项目审批，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”精简申报材料，“一套机制”规范审批运行。提升完善电子审图系统，推进全市电子联合审图全覆盖和全市审图资源共享，实现24小时全时申报、立等可审。
推动办事线上“一网通办”
以企业群众办事需求为导向，推动实体政务大厅与网上政务平台深度融合发展。
融合升级全市一体化在线政务服务平台。统一政务服务入口和出口、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一公共支付，全面建成部门协调、上下联动、覆盖市县镇村四级的在线政务服务平台，实现线上线下一网受理、整体服务。
推进企业开办全程网上办理。通过信息化手段简化注销登记程序，实行“简易注销+快速退出”。打通投资项目建设全链条审批中的信息孤岛，简化业务流程，疏通企业办事堵点。
丰富“不见面审批”场景。对市县两级235项高频政务服务事项，制订“一证通办”和“一照通办”办法，尽快实现凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。
开设“网上中介超市”平台。将全市中介服务纳入网上中介自选超市，实现网上交易双向选择、中介信用在线评估，用信用来评测管理中介服务，真正实现中介服务机构在一个平台上充分竞争，在一个制度内充分监督。
强力提升政务服务效能
深化推进“六办”服务，充分发挥“互联网+”优势，全面推行行政许可事项集中办，公共服务便民事项就近办，不见面审批（服务）事项网上办，“3550”事项帮您办，简单事项自助办，高频事项“掌上办”，集成化系统推进改革并落地实施。
建立“一窗办理”模式。全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”加快实现全市“一窗办理”，以“一窗受理、集成服务”倒逼审批效能提升。学习借鉴浙江经验，在基层政务服务大厅全面建立“全科”服务机制，由“单一窗口”向“全科窗口”、“一专多能”向“全科全能”转变，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。
提升政务大厅服务水平。根据企业和群众办件频率、办事习惯，调整优化窗口设置，健全联办机制，推行全程帮办代办。对重点领域和重点项目精准化提供个性化、定制化服务。通过预约、轮休、24小时自助服务等方式，为企业和群众办事提供错峰、延时服务。
建立督办督查机制。依托12345政府服务热线和企业服务中心平台，完善“一号答”总客服功能和联动机制，突出降低生产经营成本、优化审批服务、构建“亲”“清”新型政商关系、维护民营企业合法权益等重点工作，及时受理企业咨询、投诉、举报和建议，建立限时办结、全程监督、闭环管理的服务机制，促进各地、各部门政务服务持续优化，不断提升企业和群众的获得感和满意度。
（作者系徐州市政务服务办公室主任、党组书记）