近年来，国内天然气供需矛盾突出，能源安全形势严峻。地下储气库作为有效的调峰设施，是天然气产业链必不可少的关键环节。全国政协委员、北京化工研究院原副总工程师张明森表示，天然气消费是有季节性的，要保持天然气的稳定供应，就必须有充足的储备设施和强大的调峰能力。

相关数据显示，欧美等天然气消费大国建立了与本国天然气产业特点相适应的天然气储备体系，储备气量约占当年天然气消费气量10%以上。相比之下，截至2018年，我国已建储气库26座，有效工作气量80亿立方米左右，仅占国内天然气消费量3%左右。

张明森介绍，地下储气库通常由枯竭气田和油田的地下空间改造而来。枯竭油气藏地下空间复杂，储气库建设改造投入较大，在天然气市场化机制未完全确定的情况下，企业建设积极性受到影响。

对此，张明森建议，一是继续执行所得税退税政策。参照“十一五”“十二五”原油储备支持政策，制定相应的天然气储备所得税退税政策，以支持天然气储备设施及天然气储备能力的建设。二是加快研究出台储气库垫底气支持政策。由于垫底气在储气库运行期间无法销售，将造成垫底气对应的增值税长期留抵，占用企业资金，建议国家对储气库垫底气形成的增值税进项税在核定后全额退还，并研究将垫底气作为国家战略储备由财政直接出资的可行性和操作性。三是加快完善天然气价格形成机制。继续落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》精神，参照成品油价格管理的成功经验，建立上下游国内外天然气价格联动机制，逐步形成开放的天然气市场价格形成体系。