□ 本报记者 刘 政

1月29日，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》有关情况。国家发改委综合司巡视员刘宇南、工信部信息化和软件服务业司副司长董大健、商务部市场运行司副司长王斌出席发布会，并回答记者提问。

“刚刚过去的2018年，是扩消费政策出台的一个大年。”发布会一开场，刘宇南就表示，“刚刚一个小时前，国家发改委会同工信部、民政部、财政部、住建部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委、市场监管总局等十个部门联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《实施方案》）。”

6方面24项举措促进消费升级

对于当前消费形势，刘宇南用一句话概括：“总体平稳，有所波动，但消费升级趋势依然强劲。”消费市场提质扩容，规模持续扩大。消费贡献率进一步增强，已连续五年成为拉动经济增长的主引擎。消费结构不断优化，支撑消费升级的社会基础也在不断夯实。

2018年，居民消费型支出占可支配性收入比重70.3%，较2017年下降0.2个百分点。展望新的一年，我国经济面临下行压力、外部环境也是复杂严峻。在不久前召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调指出，要提升产品质量，改善消费环境，增强消费能力，促进形成强大国内市场。

《实施方案》的出台，既是贯彻落实中央经济工作会议精神的一个具体体现，也是适应新形势需要，促进消费平稳增长所采取的一个具体行动。

促消费准备怎么干？刘宇南表示，要针对新情况新特点，有的放矢，重点突破，以点带面。

《实施方案》提出了6方面共24项具体举措：

一是要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，更好地满足居民出行需要。有序推进老旧汽车的更新、报废更新，持续优化新能源汽车补贴结构，促进农村汽车更新换代。

二是以稳城镇消费来稳住区域消费的“面”。加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，鼓励有条件的地方对家装电梯等给予补贴。进一步满足农业转移人口适龄化的住房消费需求。

三是以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”。着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，支持有条件的地方针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴。

四是以新品消费打造高品质消费的“增量”。支持绿色智能家电销售，积极推行绿色智能家电高端品质认证。

五是以优质产品和服务供给优化现有消费的“存量”。加快国际消费中心城市培育建设，加快推出5G商用牌照。

六是当前保持消费平稳增长要多方协同发力，完善政策体系，加大政策协调配合和落实力度，优化消费市场环境，打通政策落实的“最后一公里”。

2019年新能源汽车产销量有望突破150万辆

一些分析认为，汽车等消费品经过多年高速增长，其实已经从增量市场变成存量市场。在汽车消费减速的前提下，怎样促进汽车消费？

“美国的千人汽车保有量大概是在800辆左右，欧洲、日本大概在500辆~600辆左右。2018年，我国每千人汽车保有量是170辆左右，未来一段时间，汽车消费潜力还是有，甚至可以说是比较大的。”刘宇南算了一笔账。汽车消费减速，是2018年消费增速下滑的一个主要因素。据国家统计局测算，仅汽车消费一项大概造成了0.8个百分点的增速落差。因此，推动消费平稳增长，势必要稳住汽车消费。

《实施方案》提出，要有序推进老旧汽车报废更新，支持有条件的地方对报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车以旧换新，并给予适当补助。既有利于生态环保，也促进高品质汽车的消费。

同时，持续优化新能源汽车补贴的结构，鼓励发展高技术水平的新能源汽车。促进农村汽车的更新换代，引导农村汽车消费的升级。稳妥有序扩大皮卡车进城的限制范围。进一步落实全面取消二手车限迁政策，对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货增值税政策。鼓励限购城市优化机动车辆限购管理措施，有条件的可采取适度盘活历年废弃的购车指标等办法，更好地满足居民的汽车消费需求。

“《实施方案》大力发展节能与新能源汽车、智能网联汽车，来促进新动能加快发展壮大。”董大健指出，在节能与新能源汽车方面，工信部将会同有关部门，持续完善政策体系，优化发展环境，贯彻落实《乘用车企业平均燃油消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，研究制定2021年~2023年新能源汽车的积分比例，进一步完善充电、停车、通行等使用环节的鼓励政策。

2019年，影响汽车行业和汽车发展的环境总体上是积极的，在国民经济发展质量稳步提升、排放标准升级、新能源乘用车积分制度实施、智能网联汽车快速发展等因素的推动下，我国汽车产业将在高质量发展方面取得更多的进展。“我们预计，新能源汽车产销量2019年有望能够突破150万辆，汽车整体市场基本保持稳定。”董大健说。

未来三年预计增售1.5亿台高效智能家电

我国家电消费需求非常旺盛。统计数据显示，从总量上看，我国现在已经是世界上最大的家电生产和销售的大国，从结构上看，我国绿色、高效、智能产品的市场占比现在还不高。

《实施方案》的出台，旨在鼓励家电消费的政策措施把推动家电产业的整体转型升级，同满足居民高品质家电产品的需求更好地结合起来。

为支持绿色智能家电的销售，促进家电产品更新换代，《实施方案》明确，有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色智能化家电产品销售，以及交售旧家电并购买新家电的，给予消费者适当的补贴等措施。这些措施对推动家电及相关零配件行业的高质量发展，形成强大的国内市场，同时促进节能减排，推进生态文明建设，都具有重要意义。

据测算，参照国家发改委、财政部曾经实施的“节能产品惠民工程”，采用财政补贴等方式推广高效节能智能产品，对购买一级能效的变频空调、冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等产品的消费者给予适当补贴。若该政策在全国推广，在2019年~2021年期间，预计就可以增加1.5亿台高效节能智能家电的销售，拉动消费约7000亿元，全生命周期节电大概是800亿千瓦时。

今年将在若干城市开展5G商用试验

“近几年来，信息消费保持了快速增长态势，在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革中发挥的作用也愈发明显和重要。”董大健表示。

2019年，工信部将按照中央经济工作会议的部署，重点从持续优化信息消费发展环境、加快信息通信基础设施建设、加快提升信息消费产品和服务的供给能力、扩大信息消费覆盖面和影响力等方面来持续扩大升级信息消费，释放内需潜力。

据介绍，2019年，5G商用步伐加快，将在若干个城市组织开展5G商用试验，进行大规模组网，业务应用测试，探索5G网络建设、业务应用和商业模式等方面的运营经验，促进业务创新和运用，为推动5G的正式商用夯实基础。

同时，进一步加大电信普遍服务的推进力度。按照《实施方案》要求，不断提升中小城市，特别是农村及偏远地区的宽带网络覆盖水平。2020年年底前，我们将实现98%的贫困村通宽带。通过电信普遍服务的推进，能够满足广大农村地区信息消费需求，让更多的人民群众能够共享信息通信技术发展带来的红利。