□ 本报记者 孙 俨 左耀宏
近年来，湖北荆门市坚持将中央和湖北省关于改革的决策部署与荆门实际紧密结合，扭住关键、严守底线、接力探索，全市改革工作纵深推进、多点突破、亮点纷呈。
鼓励创业创新是高质量发展的关键
荆门市委、市政府深刻认识到，创新是高质量发展的关键，成立了全国首个创新创业服务局；创建国家级众创空间、科技企业孵化器、“星创天地”6家、省级27家，数量、规模、层次均居全省同类市州前列；持续开展“荆门·龙泉汇”路演、荆门创业大讲堂、“软通动力杯”大学生创新创业大赛等品牌活动，举办2018年“创响中国”荆门站暨“打造双创升级版，培育发展新动能”论坛、荆楚理工学院第四届“互联网+”创新创业大赛暨“市民卡杯”大学生创新创业大赛等活动，提升了荆门“双创”影响力，大众创业万众创新效果显著。
荆门市着力推动通航全产业链发展，开通了“荆门—武汉”通勤运输航线，国产大型水陆两栖飞机“鲲龙”AG600在漳河机场成功实现水上首飞起降，小型民用浮空器TF200空中单车项目落地投产，成功举办2018年爱飞客飞行大会、爱飞客新春嘉年华、全国风筝邀请赛等活动，成为全国航空医疗救援试点城市遴选对象，圣境山杯·全国滑翔伞定点联赛连续两年在东宝区圣境山举行，国家通用航空产业综合示范区建设卓有成效。
荆门市沙洋县创造性开展社会主义核心价值观“九久入户”工程，针对社会主义核心价值观宣传教育中面临的缺资金、送达难、关注少等问题，以教育局、农业局、卫计局9个县直单位为主体，将“24字”内容嵌入作业本、农技小报、健康一本通等数百万份入户资料中，潜移默化地影响千家万户。湖北省委书记蒋超良在全省宣传思想工作会上对此给予充分肯定，省委副书记、武汉市委书记马国强和省委常委、宣传部部长王艳玲也分别予以批示肯定。
优化营商环境是高质量发展的保障
荆门市在全省率先建成政务服务“全市一网”系统，实现市、县、乡、村四级“一网运行”；率先编制公布乡村便民服务清单，明确乡级事项271项、村级事项63项；率先对后港、胡集、官垱等全省经济发达镇进行行政管理体制改革试点镇授权，下沉农药经营、水产苗木生产等73项服务责任；在全市推进政务服务“最多跑一次”改革，荆门高新区·掇刀区一般工业项目“零审批”继续深化；为纵深推进“放管服”改革、优化营商环境，2018年4月以来，市委部署在全市集中开展了以整顿干部作风，整治政务、法治、金融和人文环境为主要内容的“两整”活动，着力解决各方面反映强烈的作风顽疾，有效提升了市场主体和人民群众的满意度，“互联网+放管服”改革继续领跑全省。
荆门市敢为人先，在全省率先成立市级行政审批局，推进市直行政审批实现“只进一扇门”“一枚印章管审批”；沙洋县、京山市、钟祥市、东宝区、荆门高新区·掇刀区、屈家岭管理区分别组建了行政审批局；在全国率先探索推行部门监管清单制度，实现审管无缝对接，其经验与做法被中央编办向国办推荐。
构建生态文明是高质量发展的底线
荆门市是国家循环经济建设示范城市，从地域、产业、企业、社会等多层面同步探索，推进了国家“城市矿山”资源循环产业园、荆门化工循环产业园、荆襄磷化循环产业园循环化改造，规划建设了荆门静脉产业园、东宝农作物废弃物综合利用产业园，形成了“城市矿产”资源回收利用、石化资源循环利用、磷矿资源高效利用等五大循环经济发展模式，农村生活污水处理“客店模式”、生态种养“香稻嘉鱼”模式等在全市推行、全省推广。
荆门市国家节能减排财政政策综合示范城市建设2016年、2017年连续两年被评为优秀，获中央财政奖励2.4亿元，并顺利通过国家循环经济示范城市建设中期评估。
改善民生环境是高质量发展的目标
荆门市狠抓民生领域改革，把改善民生环境作为高质量发展的目标，各项改革试点试验卓有成效。
国家学前教育发展试验区建设扎实有效。荆门高新区·掇刀区17所幼儿园成功加入中国新样态学校联盟成为实验园，创建省级示范幼儿园2所，学前三年和学前一年毛入园率均达100%，超全省平均水平12个百分点，学前教育呈现出办园主体多元、办园形式多样、公办民办齐驱、城乡均衡一体的格局。
国家农村产业融合发展试点深入推进。钟祥市作为国家农村产业融合发展试点示范县，大力推进“农农”融合、“农工”融合、“农旅”融合、“农商”融合、“农金”融合，探索出一二三产业融合发展的“彭墩模式”，建成3平方公里的长寿食品产业园和柴湖花城，打造了一批田园综合体。钟祥市在全省农村产业融合发展专题培训会上作交流发言，并在全国农村产业融合发展现场会上作典型发言，其三产融合经验入选全国百佳案例，彭墩产业融合示范园入选全国首批148个示范园创建单位。
“厕所革命”试点蹄疾步稳。钟祥市作为全省试点，探索出三格化粪池、三格化粪池+人工湿地、客店厌氧发酵、污水集中处理等厕改模式，已改建农村户厕、公厕101,109座，“厕所革命”工作经验在全国会议上进行发言介绍，全省“厕所革命”调研座谈会在钟祥召开。
农村集体资产股份权能改革全域推广。全市已清产核资1344个村、完成率93.2%，核实资产总额51.06亿元，清理出集体土地面积450.55万亩，确认集体成员身份1014个村、106.8万人，组建股份经济合作社411个，被确定为全国50个农村集体产权制度改革整体推进试点市之一。
长期护理保险制度深入实施。全市参保245.6万人，享受待遇2368人。湖北省委书记蒋超良在新华社专报国务院关于荆门长护试点的内参上批示要求全省复制推广。
紧密型医联体加快推进。2016年在全国率先出台《进一步加强医疗联合体建设的实施意见》，将医联体建设上升至政府层面高位推进；2017年组建7个松散型医联体、1个中医联盟，实现了政府办医疗机构全覆盖；2018年在城市层面、县域层面分别选择1个医联体开展紧密型建设试点，紧密运行的相关配套政策逐步完善，优质医疗资源逐步下沉，基层服务能力持续提升，基层首诊、双向转诊、急慢分治、分级医疗的就医格局正在形成。
城乡低保审核审批机制创新率先突破。荆门高新区·掇刀区在全省率先引进第三方非盈利社工机构开展城乡低保核查，率先推进城乡低保审批权限下放，实现了行政权力规范运行、权责相对统一、政策精准落实。2018年5月，由该区制定的城乡低保核查服务与评估标准通过民政部专家组答辩，正式立项成为国家级工作标准，这是全国关于城乡低保评估工作的首个标准。
村（社区）积分制管理全面推行。在全市范围推广将积分制管理引入基层社会治理的机制，已启动录入积分的村（社区）1195个，参与积分的主体达75万人（个、户）次，积分事项达189万余条。
促进司法公正是高质量发展的“防火墙”
荆门市探索建立行政诉讼案件与行政区划适当分离的司法管辖制度，从2016年7月1日起，试行由掇刀法院集中管辖沙洋、东宝、掇刀、漳河新区和沙洋监狱管理局范围内的一审行政诉讼案件。试点以来，受理的行政诉讼案件未出现一起当事人上访缠诉。
2017年9月，东宝区被确定为全省17个家事审判方式和工作机制改革试点以来，积极创新审判机制、优化审判方式，实现了以审判促和谐、精审判定纷争。共审结家事案件243件，当事人服判息诉率超过90%，其中判决106件，撤诉32件，调解95件，调撤率52.9%，比试点前高12个百分点。
荆门市在全省首创信访代理制，推进诉访分离、阳光信访，全市建立信访代理机构1411个，信访代理员队伍达到2620人。信访代理员对群众的信访诉求，按照司法、仲裁复议、行政等不同途径，分类审查甄别，告知信访人依照有关规定向相关机构提出，并全程引导、提供服务。全市信访代理案件办结率达99%，受到基层群众普遍欢迎。
按照“4+2+N”模式，荆门市在医疗纠纷、道路交通、物业管理、婚姻家庭、保险理赔等10多个领域建立专业调委会35个，实现了“行业性矛盾行业内解决、专业性纠纷专业内消除”。司法部和湖北省司法厅对此给予充分肯定，省内外50多个地方的政法委、公安局、司法局等部门前来参观学习，湖北省第三方专业调解机制现场会也将在荆门召开。
荆门市按照“纵向贯通、横向集成、合成作战、扁平指挥、反应灵敏、运转高效”的要求，倾力在市公安局打造“情报、指挥、行动”为一体的联合情报作战中心，在中心城区探索推进“交巡特一体化”警务运行模式，在东宝分局试点推行“大部门、大警钟”改革和派出所勤务模式改革，在漳河新区分局、月亮湖分局、屈家岭分局开展“局所合一、联责联勤”勤务运行机制改革，在交警支队开展“小机关、大基层”勤务运行机制改革，警务效能有效提升；依靠“情指行”平台，成功侦破天鹅广场枪杀案这起长达9年的命案积案，央视12频道进行专题报道；湖北省公安改革暨信息化工作联席会议现场会在荆门召开。
“改革争在朝夕，落实难在方寸。”荆门市委书记张爱国说，荆门全市上下倡导新时代改革的实干之风，持之以恒地将改革落到实处。各级党委主动作为，争做亲力亲为的表率、敢于担当的表率、领跑改革的表率；市委改革办与专项小组深入作为、积极协调，进一步凝聚全社会改革共识，使各项改革举措有效对接、协同推进；项目牵头单位积极作为、攻坚破难，坚持改革项目化，坚持试点先行，确保改革稳步推进、落地见效。