□ 本报记者 卢炳文
□ 张文彬
广西钦州市钦北区人民检察院公益诉讼局自成立以来，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈保护等领域的案件整合、规范案件调查、提高办案质效，通过采取提前介入督导履职、发出诉前检察建议、创新内外沟通协作和宣传工作机制等一系列办法，为钦北区生态环境建设等工作提供强有力的司法保障。
据了解，钦北区人民检察院公益诉讼局今年3月挂牌成立，是广西检察机关成立的首家公益诉讼局，是钦北区深化司法体制改革、创新开展公益诉讼工作的标志性成果。
截至目前，该局已摸排公益诉讼案件线索20件，其中提前介入督导3件，立案审查8件，发出诉前检察建议10件，依法督促相关行政部门挽回经济损失560多万元，督促关停和整治非法采砂场12家，国家利益和社会公共利益得到了有效保护。
创新工作思维
树立双赢多赢共赢新理念
钦北区检察院与钦北区纪委监委联合出台《关于建立案件线索双向移送反馈机制的意见》，在广西率先建立检察机关与纪检监察机关公益诉讼案件线索双向移送反馈机制，进一步整合监督资源，增强监督合力。
在公益诉讼沟通协作工作机制方面，与涉及公益诉讼领域的政府职能部门建立联席会议制度以及信息共享、案情通报、案件移送等协作机制。组织召开钦北区检察公益诉讼工作联席会，与区法院以及环保、公安、国土、财政、水利、民政、林业、住建等行政执法部门签订沟通协作意见，进一步加强相互之间的联系与配合，共推公益诉讼工作顺利开展。如依法督促区国土、水利等部门关停和整治非法采砂场12家、洗矿场1家、采石场1家，清理钦江水源地水葫芦污染河道约5公里，治理被侵占河道13处，恢复被损毁耕地、坡地40余亩，实现了公益保护双赢多赢共赢目标。
钦北区人民检察院公益诉讼局通过加强诉前沟通联动，有效形成公益保护合力。如对某房地产企业拖欠税款一案，公益诉讼局提前介入督导，与税务部门紧密联系、全程跟踪，有效督促追回了税款480多万元。
同时，该局推行检察建议公开宣告送达方式，邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及有关行政执法部门代表参加，当场公开调查情况，当场送达检察建议，当场协商解决方法，着力增强检察建议刚性。如向区食品药品监督管理局公开宣告送达检察建议后，有关部门立即采取有力措施，在一个月内完成了涉案30家餐饮企业的整治，及时消除了网络食品安全隐患。
强化业务培训
推行一体化办案新机制
针对短板弱项，公益诉讼局人手一册《检察机关提起公益诉讼实践与探索》，组织学习公益诉讼相关法律法规、办案规程、文书制作等，安排部门检察人员轮流参加上级检察院组织的各种公益诉讼培训，学习试点检察院的办案经验，筑牢业务能力根基。
对公益诉讼案件线索统一保管、案情统一研判、力量统一调配，建立“三个统一”机制。检察长直接承办案件，分管副检察长亲临案发现场一线调查取证，组建2个检察官办案组，实现公益诉讼工作与司法责任制改革的协同推进。
为防止线索流失或不及时办理，公益诉讼局构建内部一体化工作模式，做到内部联动。明确公益诉讼局以及侦监、公诉、控申等部门公益诉讼工作职责，确定联络员，定期将办案中发现的线索移送公益诉讼部门，并将移送情况列入单位绩效考评内容，侦查监督部在办案中注重排查损害公益的案件线索，年内向公益诉讼局移送线索15件。
公益诉讼局创新案件线索发现方式，改变过去等靠线索上门的做法，主动走访国土、环保、水利等行政执法部门，针对辖区内生态环境和资源保护、食品药品安全等领域损害公益的线索开展摸排，并深入现场进行实地调查。通过走访发现案件线索6条。如在走访中发现辖区内有关部门对网络餐饮服务平台管理不到位，美团、饿了么等网上30家餐饮提供者没有经营资质或者不按照规定上传经营资质，存在食品安全隐患。随后立案调查，并依法督促食品药品监督管理部门进行了有效整治。
此外，建成并投入使用建筑面积1000多平方米的派驻大寺检察室，明确将督促基层行政机关依法行政、收集公益诉讼案件线索、协助调查取证、督促生态修复等纳入检察室职能范围，着力彰显乡村公益代表检察形象。
构建公益格局
搭建线上线下宣传新平台
公益诉讼局充分利用网络平台作用，在“钦北检察”等公众号及微博上编发公益诉讼案件范围、相关法律法规知识、公益诉讼典型案例，开展知识问答等，进一步拓宽了线上宣传渠道。线上编发公益诉讼宣传专刊9期、典型案例11例。
通过举办检察公益诉讼法律知识巡访讲解活动、召开公益诉讼宣传座谈会、开展“2018年检察公益诉讼宣传周”活动等方式，深入机关、学校、街道、村社等实地宣传，实现“线上线下”双向宣传。年内开展宣传活动19次，发放宣传资料13,000多份，举办巡访讲解活动12次，深入乡镇一线召开公益诉讼宣传座谈会和上街设点宣传6次，公益诉讼的背景、意义、法律依据、监督范围以及典型案例和线索举报途径等得到了广泛宣传，取得了较好的宣传效果，同步拓宽了案件线索发现渠道，增强了人民群众保护公益意识。