□ 本报记者 卢炳文
□ 黎福富 张文彬
近日，国内生态安全领域学术研究单位、法律专家、学者及生态安全执法先进单位，齐聚广西壮族自治区浦北县召开生态环境与自然保护执法研讨会。这里生态环境优美，碧水蓝天、绿树葱茏，林区面积254.8万亩，森林覆盖率达到了73.27%；曾荣获“世界长寿之乡、中国香蕉之乡、中国蜜蜂之乡、中国红椎菌之乡、全国绿化模范县、国家园林县城”等称号。
近年来，为了保护浦北县的绿水青山，浦北县委、县政府全面贯彻落实习近平生态文明思想，围绕“加快生态文明体制改革，加强生态安全综合执法改革”的要求，深入调研，勇于创新、先行先试，出台《浦北县生态安全执法深化改革方案》，在浦北县生态安全综合执法体制上进行不断探索。
坚持问题导向
创建生态安全警队
长期以来，浦北县虽然开展了多种多样执法联动以打击破坏生态安全违法犯罪行为，但扔存在着诸多问题，如：“多龙治水”“有职无权”“散弱差”“无预算”等。生态执法涉及农业、林业、水利、国土、环保、水产畜牧等多个部门，“多龙治水”，多头管理，难免责任交叉错位；行政执法部门只是“管事”不能“管人”，造成有职无权，难以直击违法人员“要害”；针对生态安全执法队伍分散、执法力量薄弱、抗干扰能力差，导致生态安全执法难以到位；执法经费不能按政法部门的标准列入财政预算，执法设备落后；执法难、取证难、处罚难，导致破坏生态资源和环境污染等违法行为时有发生。
为此，浦北县委、县政府坚持问题导向，结合当前中央重抓生态文明建设的有利时机，加快推进生态安全综合执法改革，以改革试点先行先试。成立生态安全综合执法改革领导小组，由县委书记担任组长，进一步加强党委对生态安全的集中统一领导，积极探索生态执法组合拳，建立科学有效的运行机制，将原先多个部门如多个“手指”攥成一个“拳头”，形成常态化出击的态势，确保生态安全长治久安。
2017年11月2日，浦北县在全国率先成立公安局生态安全警察大队和生态安全综合执法大队，与浦北县森林公安局实行“三块牌子一套人员”的管理体制，确定为县人民政府负责全县生态安全领域综合执法的行政机构，统筹山水林田湖草综合治理，实行生态环境资源保护行政执法与刑事执法无缝对接，构建立体化、全覆盖的生态环境资源保护体系，一系列生态领域的“瓶颈”问题得以迎刃而解。
着力革故鼎新
健全生态执法机制
浦北县创新思路，努力健全生态执法工作体制机制，走一条符合实际的执法“浦北”新模式。
建立定期听取汇报制度。将生态执法工作列入县委常委会的重要议题，每个季度听取县公安局生态安全警察大队开展执法工作及改革进展情况汇报，严格落实生态环保“党政同责一岗双责”，切实加强组织领导。自成立以来，县委常委会已3次听取了县公安局生态安全警察大队的汇报，并研究解决了人员编制、执法权限、经费使用等问题。
建立联席研判制度。由县公安局生态安全警察大队定期组织农业、林业、水利、国土资源、环保、水产畜牧等部门召开碰头会，针对各部门开展生态安全执法工作过程中遇到的难点问题进行研判，讨论解决的措施，研究制定工作实施方案，集思广益推进生态执法。目前，已召开联席会议9次，解决各类问题31个。
建立信访举报机制。通过电视台、微信、政府网站等媒体平台面向社会公布举报热线，在全县273个村（社区）设置举报箱，充分利用“两站一中心”（党建工作站、廉洁工作站、党群服务中心）收集案件线索，为广大人民群众提供快捷反映生态环保问题的渠道。出台举报奖励办法，鼓励群众反映环境污染问题、违反环保法律法规及侵害公民合法环境权益的行为。截至目前，已收到举报问题125个，开展执法132次。
建立公开公示制度。在森林公安微信公众号、政府网站专栏等及时公布执法案件进展情况，接受社会监督，确保执法公平公正、公开透明，2017年执法办案绩效在钦州市排名第一。
加强执法司法
“两手硬”彰显新效能
自浦北县公安局生态安全警察大队成立以来，不断创新办案方式，加大对破坏生态的违法犯罪行为打击力度，打出了生态警察的新形象，为建设成为“北部湾美丽后花园”和“国际康养胜地”提供了强有力的法治保障。
其中，创新办案机制效能。浦北县公安局生态安全警察大队执法办案共1089起，立刑案件达106起，追究刑事责任82人，行政案件276起，行政处罚278人，治安拘留12人，罚没款273.5798万元，责令停止非法采砂、占用林地、土地700多起，制止污染环境行为90多起，警告、整治非法电鱼110多起，并收缴抽沙船、电鱼等涉案工具，为国家挽回经济损失5000多万元。
以“回头看”为契机执法。整治自然资源破坏、污染行动17次，依法拆除禁养区养殖场336个，取缔非法采砂采矿点280个，取缔拆除“小散乱污”企业34家。通过生态安全执法整治，有效打击和震慑了破坏生态安全的违法犯罪行为，为浦北县良好的生态环境提供了强有力的法治保障。
加强宣传引导。充分利用各种媒介对生态安全警察队伍建设、改革创新、执法办案、勤廉榜样等先进事迹进行宣传，使生态安全警察队伍在人民群众中家喻户晓，全面提升了生态综合执法的权威性和震慑力。
2017年11月，新疆生产建设兵团森林公安局局长张林带领国家林业局森林公安考评工作组到浦北县进行专题调研后，给予充分肯定：浦北县积极响应中央生态文明体制改革的战略部署，率先成立县级生态安全综合执法机构，真正践行“山水林田湖草”生命共同体理念，值得全国各地借鉴和推广。截至目前，已有全国18个省区的79个市县前往浦北县交流学习经验。云南省森林公安局党委副书记、副局长车伟到浦北县专题调研后说：“浦北县生态安全综合执法创新实践，对当前深化森林公安改革工作具有很好的学习借鉴作用。”目前，广西壮族自治区政法委将浦北县生态安全综执法改革列为广西司法改革的成功典范。