□ 本报记者 左耀宏

今年以来，湖北仙桃市深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持问题导向、敢于触动利益、结果群众评判，有力促进了各领域改革深入推进、落地见效，为推动仙桃高质量发展、建设水乡田园城市注入强劲动力和活力。

坚持统筹谋划

强化改革推进措施

在全面推进今年改革工作进程中，仙桃市深改组抓实主责主业，狠抓项目谋划、任务分解、督察协调，纵深推进各领域改革。

围绕“发挥好市场配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用”，仙桃市全年召开4次会议，研究部署重大改革工作；认真梳理基层关注度最高、群众反映最强烈的重难点问题，科学谋划改革要点，合理安排改革项目，共设定改革项目66项，其中，中央和省级改革试点项目8项、省级改革重点项目32项、市级改革重点项目26项，全部完成年度改革任务。

为推进改革落地见效，仙桃市将改革要点项目细化分解，实行清单式管理、项目化推进，明确目标、设立时限、分解任务、落实责任，使各项改革有序推进；全面实施市领导领衔制，市“四大家”领导共领衔19项重大改革；各改革项目牵头单位对号入座、主动领责上肩，按施工图和时间表压茬推进，力促各项改革落细落实。

仙桃市建立全面督察、统筹协调、绩效评价机制，制定《仙桃市2018年改革督察工作计划》，一年来，开展全面督察4次、重点督察6次，做到督察全覆盖；在改革督察中坚持扩点拓面、究根探底，既听其言，也观其行、查其果，敢于较真碰硬，牢牢把好改革质量关；注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹协调各改革参与部门加强沟通衔接、会商协作，形成推进合力；同时，强化改革效果评估机制，坚持问计于民、改革为民。在各项改革实施一段时间之后，通过实地走访、问卷调查、网络公示等方式检验改革的“含金量”，公开接受群众评判，着力提升改革的社会参与度和群众获得感。

坚持重点突破

力促改革落地落实

仙桃市切实把全面深化改革作为重要政治任务，以重点改革为突破口，以点带面，推进各领域改革取得实效。

以乡村振兴为重点，引领经济领域改革不断深入。高规格编制完成《仙桃市乡村振兴规划》，涉及八个大类597个项目，总投资1255亿元，国开行湖北分行未来3年授信80亿元助力仙桃乡村振兴，为全国首例国家开发性银行大额度支持乡村振兴金融项目；实施“三乡”工程，大力发展“农业+”，以产业融合带动乡村振兴；制定《关于金融支持乡村振兴实施意见》，建立“一村一银行”对口帮扶机制，以金融创新助力乡村振兴；聚焦改路改厕改水，投资11.7亿元改造升级585公里农村公路，开展“厕所革命”，年内完成通顺河沿线207个村、全市40%的改厕任务，以设施先行保障乡村振兴。

深化农业农村改革。出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《仙桃市农村集体产权制度改革实施方案》，提出“三六九”工作法，各镇选取3个~5个村试点稳步推进农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式；出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法》，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作“回头看”，成立市级产权交易中心，有力推动农村土地流转，促进农民增收致富。

切实防范和化解金融风险。制定《仙桃市防范化解金融风险攻坚战实施方案》，开展金融风险大排查，依法清收不良贷款2.48亿元，金融风险防控取得实效；制定《市人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见》《市政府性债务风险应急处置预案》，进一步加强和规范政府债务管理。

深化供给侧结构性改革。坚持“破”“立”“降”并举，制定供给侧结构性改革2018年任务分解表，以清单形式推进供给侧结构性改革，1月~8月共为企业降低成本约3.5亿元，20家困难企业盘活处置有序推进，帮助40家企业过桥续贷3.8亿元，有力促进高质量发展。

以打造政务服务“一张网”为重点，不断深化“放管服”改革。制定《全市政务服务“一张网”建设行动方案》，绘制“一张网”建设200天倒计时攻坚作战图，审定政务服务事项1617项，全市“一张网”平台6月上线运行，成为全省首家与省级“一张网”成功对接的非试点城市，目前系统中已办理业务6178件，实现最大程度利企便民。

深化商事制度改革。持续推进“多证合一”改革，目前共办理“36证合一”营业执照4354户；推行企业名称自主申报改革，大力推行全程电子化登记优化工作流程，新开办企业设立登记时间压缩在两个工作日以内，市场准入门槛进一步降低。

加快推进信用体系建设。建立市场监管联席会议，部门协同、信息互通和联合惩戒监管合力不断加强；加强企业信用信息统一归集共享，市场主体信用信息共享交换平台运行平稳；推进“双随机一公开”监管，23户企业被列入经营异常名录，300多户失信市场主体被联合惩戒，社会诚信水平全面提高。截至9月底，仙桃市在全国363个县级市城市信用排名中列14位，居全省第1名。

深化文化领域改革。完善意识形态工作联席会议工作机制，实现意识形态风险点排查会议每月一次常态化；落实网络意识形态责任制，加强网上正面宣传、政务新媒体阵地建设，加大网络舆论监管力度，成功处置循环经济产业园、的士停运等舆情。

以提升“一感两度两率”为重点，推动社会领域改革。制定《关于在全市开展提升“一感两度两率”攻坚行动的实施方案》，纵深推进扫黑除恶专项斗争，截至10月底，全市共破获九类刑事案件84起，抓获犯罪嫌疑人214人，打掉九类案件犯罪团伙39个164人；成功调处各类矛盾纠纷2351件，为企业挽回经济损失6.05亿元；始终保持反诈禁毒高压态势，组建专班进驻重点村开展整治，电信诈骗犯罪同比减少50%，毒品犯罪同比降低53%，一举扭转了“诈毒”犯罪边打边增的不利形势，获得公安部和省委省政府的高度认可。

深化教育综合改革。全市所有镇办实施了学区制管理，部分乡镇实施了“一校制”管理，有力促进城乡教育资源均衡配置；推进集团化办学，以“名校+新校”“名校+弱校”“名校+名校”方式组建教育集团，使新建教育资源迅速盘活发挥效益；拟定《仙桃市普通高中选课走班、分层教学、课程实施指导意见》，实施普通高中课程改革，推行学业水平和综合素质评价，促进学生综合素质培养。

深化产业工人队伍建设改革。制定《仙桃市产业工人队伍建设改革实施方案》，开展第二届“仙桃工匠”选树，大力弘扬工匠精神、劳动精神；建设高质量工匠创新工作室，建设电力、养护、纺织服装工人等10个实训基地，打造工人职业教育培训大平台。

加速生态文明领域改革进程。调整升级项目规划，将原有生活垃圾焚烧发电厂提档升级为循环经济产业园；先后19批次组织干部群众外出参观，成立87个宣教组广泛开展科普宣传；垃圾焚烧发电项目5月份并网发电，全省生态环保重点工程推进会在仙桃召开，仙桃化解“邻避效应”经验受到湖北省省长王晓东高度肯定。

推进河湖长制提档升级。制定关于加强河湖长管理的意见，下发市总河湖长1号令，开展碧水保卫战“迎春行动”，印发仙桃市总河湖长关于全面推行河湖长制倡议书，开展系列宣传活动，营造全民知晓、全民参与的浓厚氛围；建立河湖常态化管护工作方案，落实市镇村三级河湖长1651人、市级管护船只121艘、镇级管护船只140艘；统筹河流管理和保护规划，不断更新完善“一河湖一策”，河流、湖泊水环境得到明显改善。

打好污染防治攻坚战。编制水污染防治行动三年攻坚方案，实施千河保护计划，开展城镇生活污水治理、工业水污染防治、农业农村水污染防治、饮用水环境安全保障等专项行动，切实改善全市水环境质量；制定大气污染防治三年攻坚方案，加大禁燃区燃煤锅炉淘汰力度，持续推进秸秆露天禁烧和综合利用，加强大气污染治理；对畜禽养殖场开展全面摸底排查、严格管理，禁养区实现“清零”，畜禽养殖污染势头得到有效遏制。

以整治“四风”为重点，切实加强干部队伍作风建设。制定《形式主义官僚主义问题百日整治工作方案》，召开全市动员大会，聚焦10个方面具体问题重拳整治。今年以来全市共查处“四风”问题68起，处理168人，党纪政务处分105人，通报曝光55起155人，有效纠正和防止各类形式主义、官僚主义不良风气。

坚持务实重行

推动改革再上新台阶

2019年，仙桃市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定改革方向，推动全面深化改革工作再上新台阶。

强化主体责任。压紧压实各改革专项领导小组及牵头部门抓改革的主体责任，一级抓一级，层层抓落实；督促党政一把手亲自抓、带头干，全程抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实，一抓到底，推动各项改革不断深入。

加大督察力度。进一步加大督察频度和狠劲，开展改革专项督察和全面督察，重点督察中央和省级改革试点项目、市领导领衔重大改革项目进展情况，及时通报督察情况，总结推广改革先进经验和典型案例。

抓实重点改革。坚持问题导向，聚焦体制机制顽疾，聚力高质量发展目标，重点推进仙桃高新区改革、乡村振兴战略、打好打赢三大攻坚战、“放管服”改革、机构和行政体制改革、深化平安建设、坚决纠正和防止形式主义及官僚主义不良风气等一批重大改革项目，以重点改革的突破，全面激活仙桃市经济社会发展内生动力和活力。