□ 郑杳勤

□ 本报记者 叶仕春

深圳市福田区福保街道作为“智慧福田”的最初试点单位，为智慧城市建设探索出不少新路。街道突出“四加”创新理念夯实和加强基层社会治理，益田社区“一核两网三化四平台”党建创新模式是他们的力作。今年，福保街道将改革聚集于“网格”，以提升网格效能作为基层治理和服务的关键抓手，以创新作为改革再深入催化剂，拉开了网格包干制福保样本探索的序幕。

习近平总书记在视察广东时强调，城市管理和服务要像绣花一样精细，使社会既生机勃勃又井然有序。街道多年来一直在这方面有所探索。2018年9月，福田区网格联席包干制正式进入试点阶段，作为三个试点单位之一，福保街道积极创新“网格包干”制度，从基层队伍管理、事件处置响应、扩充治理力量等方面进行探索，有效提升了基层社会管理和服务的专业性、精准性和高效性。

组建“1+2”机构

完善两级专业管理

新组建的一个中心两个团队是福保推动网格包干制的主体力量。把街道管理社区一线的事务剥离出来，组建专业化高的队伍，由街道统管，社区执行，社区一线力量增强，职责更明确。街道成立基层治理管理中心，对接街道职能部门一线的事务，负责事件信息的分拨、流转，组织实施需在社区一线完成的所有事务；社区成立党建与居民服务工作团队，负责统筹落实社区基层党建、法治、人民调解、公共文化、政务服务及信访工作；社区还成立网格综合管理工作团队，负责落实社区基础信息采集、事件信息处置、政策宣传及与群众沟通联系工作。一中心两团队体系下，实行团队包干制，中心主任负总责，为工作第一责任人，网格长和副网格长由社区工作站站长和副站长（辖区民警）担任，辖区民警（副网格长）协助包干责任人开展工作。

目前，福保街道已建立基层治理管理中心1个，党建与居民服务团队5个、社区网格综合管理团队10个，每个团队平均12名工作人员，主要负责梳理258项民政、计生、城管等五大类社区事务，在网格包干制下，每位成员至少可独立完成两大类49项业务，并实现相互间实时补充。石厦社区网格员小张表示，以往网格员有种“单打独斗”的感觉，尤其是遇到专项行动时，人员比较吃紧，工作强度很大。现在碰到集中行动，大家团体作战，分工明确，互相补台，不光效率高了，工作起来也更有归属感。

建立“采办督”机制

实现社区事务提效

福保街道推进基层基础数据采集与应用，实现“事后执法处理”向“源头管理服务”转变，建立社区事务信息采集与应用组、街道事件处置组、街道督查组，实行社区事务链条化作业和全程化监督，确保工作的落实。社区网格综合管理包干团队作为信息采集与应用组，负责一线工作的落实和事件的触发工作；街道职能部门作为事件处置组，负责智慧平台分拨的事件信息处置工作；街道基层治理管理中心与相关人员组成工作督查组，负责对信息采集与运营中心、社区党建与居民服务中心、事件处置组人员进行工作监督和考评。

在此机制下，网格员日常巡查中发现的一级隐患事件，在社区就能完成简易事件的采集、报告和处理，大大压缩了事件信息的处置链条；网格综合管理团队范畴内难以协调的事件，能够及时推送给街道的职能部门处置。由于事件设置了相应的处置时限，超时则启动预警机制，由基层治理管理中心介入提醒督办，确保了社区工作“采得到、办得着、转得动”局面的形成。福保街道网格信息管理中心负责人表示，“采办督”的机制使日常工作形成了闭环，为提升工作效率、提高工作质量提供了支持，同时也为网格绩效考核提供了可能，有效地解决了以往工作中出现的“出工不出力”现象。

实施“三级分类”体系

明确街道社区责任

针对权责不相匹配、采集不分轻重、事件处置“堰塞”等问题，福保街道建立事件信息分类与对应处置机制，明确“采什么、办什么、谁来办”的问题。“一级”事件即单一、轻微、易办的事件，由社区信息采集与运营中心人员包干落实处置；“二级”事件即多头、较严重、难办的事件，由街道职能部门处置组包干落实处置；“三级”事件即重大、面广、紧急、职责不清晰的事件，由街道职能部门的处置组报上级部门处置，实现事件处置件件留痕迹、件件可追查的局面。如在规划设置安全生产物联网设备时，根据设备地点、功能设置预报模块，“三小”门店烟感警报按二级模块设置，实现业主、社区、街道、消防部门同时接收预警并赴现场处置，重点企业危化品监控设备按三级事件模块进行预报，一旦出现异常情况，企业、社区、街道、消防部门及区职能部门同时收到预警信号，减少部门间层层传递的时间成本及可能出现的互相推诿情况，提高突出情况的应急处置效率。

与此同时，该街道还充分发挥政府、物业、业委会三类主体力量，打通基层治理神经末梢。福保街道向上延伸事件专业化处置力量，对社区事务进行专业监管，如在面对辖区医疗场所监管难题时，利用智慧街道工作平台，形成“任务下发+网格员巡查+信息汇总+专业执法”全新管治结构和监管链条，实现监管“条块”结合。

打造“网格+”服务

基层治理精准高质

福保街道线上整合民政、公安、工商、计生等信息资料汇集成政务服务信息库，通过数据碰撞，发现管理和服务对象，线下依托大数据平台，实现网点服务就近办、智慧服务掌上办、自助服务全天办和容缺服务马上办，以网格处理特殊事件，使管理和服务更加精准高效。如在办理老人津贴时，对行动不便又不会网上申请办理的老人，由网格提供上门点对点办理，实现应享尽享，同时通过比对老人津贴发放与死亡数据，生成应退未退老人名单，由网格上门核实，及时注销相关发放信息，避免社会资源浪费。

今年以来，系统已筛选待发老人数据336条，全部实现及时办理和认证。街道还通过线上收集汇总民意民需，第一时间提供精准社区服务，如“至善福保”微信公众号的“我要组团”活动，以一人发起、多人附议、社区党委统筹安排来满足个性化服务需求，发起人在活动开展过程中协助并负责项目相关事务，真正实现自我管理和自我服务。自实施以来，已成功组团65个，约1300人次参与。

网格包干制的内核是网格，在街道智慧平台下，“网格+”的力量正在凸显。“网格+治理信息”把信息采集扩展至安全生产、城市管理、关爱人群服务、关注人员管理等专业领域，治理面更为广阔；“网格+服务宣传”将职能部门宣传信息及时送达各类社区组织、辖区居民,民生微实事、文化活动等意见能及时收集并付诸实施，宣传更为实效；“网格+专业监管”利用智慧街道工作平台,形成“任务下发+网格员巡查+信息汇总+专业执法”全新管治结构和监管链条,“条块”监管更为有力。

福保街道相关领导在接受记者采访时说，网格包干制能够进一步打通基层治理的神经末梢，提高响应力、执行力，在街道智慧平台以及智慧福田网络的交互融合下，一核多元的治理新局会让居民满意度更高、幸福感更强。