□ 本报记者 卢炳文

近年来，广西梧州市深入贯彻习近平总书记对信访工作一系列重要指示批示，按照中央、自治区工作部署，从全面推进依法治国、促进国家治理体系和治理能力现代化的高度，积极实践新时代“枫桥经验”，深化信访工作制度改革，加强信访法治化建设，完善统一领导、部门协调、社会参与、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的“大信访”工作格局，全市信访总量连年下降、信访秩序持续好转，社会大局保持和谐稳定。

抓改革制度建设

立足于信访法律法规规章的配套细化，致力改革完善有梧州特色的信访工作规章制度，实现信访工作职责法定、权责一致。

推动制度建设进程。制定进一步加强信访法治化建设的实施方案，梳理近年来印发的信访法规制度，完善了其中3项、重新制定了4项，构成“1项实施方案﹢12项规章”的制度体系。

确保信访制度有效落地。抓住“关键少数”，层层签订信访工作责任书，不定期抽查下级党政班子成员履行职责情况。今年，该市把“信访治理”列为政法工作要打好的“三场硬仗”之一，加大对当中违法行为的打击力度，对历年遗留的48件“骨头案、钉子案”继续组织包案攻坚化解。

促进制度切实执行。梧州市委常委会、市政府常务会议坚持每季度听取信访工作报告制度，重要敏感时段不定期听取信访工作汇报。市委书记、市长带头接访阅信、处理信访突出问题和积案，开设“零距离网”个人信箱、公开电话，及时回应了群众关切、诉求的问题，检视了决策施政得失、监督了干部作风问题；其他党政班子领导、市级各部门积极履职担责，形成了层层压实信访法治化建设机制。2016年度、2017年度信访工作绩效考评，该市列自治区第二名；2017年度首次信访工作责任目标管理考评，该市得分在95分以上，受到自治区通报表扬。

疏渠道规范运行信访

在完善有特色的信访法规机制的基础上，深入推进诉访分离、依法分类处理信访诉求，信访工作依法规范运行。

深化源头风险减少矛盾。近年来在220个重大政策出台、重大项目施工前，依法依纪依规进行了严格的风险评估，确保了“三冲”地灾整治、行政区划调整、城市功能区优化重组、棚户区改造等涉及范围广、情况错综复杂的事项没有发生突出信访问题，从源头上减存量、控增量，防风险、守底线。信访总量出现连续4年下降，今年上半年信访总量又继续下降11.8%。

开展大接访诉访分离。每月定期组织政法机关开展“涉法涉诉信访大接访”活动；在群众信访服务中心设立诉访分流工作室，依托信访信息管理系统、综合治理信息系统、法院视频信访系统进行涉法涉诉信访诉求的查询、交换，及时导入法律途径；把依法终结的涉法涉诉信访诉求，及时组织属地党委、政府承接做好教育帮扶等多个途径，实施诉访分离分流。

细化类别逐级走访。组织30个职能部门制定清单，共细化1070项信访诉求归类，健全信访矛盾纠纷排查调处工作网络，明确充实信访工作人员，规范依法逐级走访的流程，提高对初信初访信访事项的办结率。进京越级访从2014年的103人次下降到2017年的27人次；赴邕越级访从2014年的579人次下降到2017年的7人次。

网络问政“五个办”纾解民情。市委书记、市长依托“零距离网”问政平台，通过“书记信箱”“市长信箱”、7个县（市、区）及市级职能部门共104个“有事要问”栏目收集群众意见，利用网络优势网上办、马上办、指令办、主动办、一次办，并将办理情况纳入市委、市政府督查事项，在新闻媒体公开，接受社会监督，力争群众合法合理诉求最多访一次。至目前，通过“零距离网”共处理群众问政贴近53000条，在响应纾解民意、避免意见纠纷演变为走访行为上，取得了明显成效。

聚合力构建和谐大格局

该市紧紧抓住“事要解决”这一关键，运用法治思维和方式，发挥“大信访”工作格局的综合效力，依法及时就地解决诉求，使群众既“信访”也“信法”。

党政机关依法施政破解信访突出问题。综合开展扶贫领域监督执纪问责、扫黑除恶、环保督察整改、营商环境整治、城乡环境整治月等活动，深化“放管服”改革，成立行政审批局、行政执法局，一枚公章管审批、一个部门管执法，着力解决侵民扰民问题，强力推进脱贫攻坚工作，调剂财力实施为民办实事项目56个、棚户区改造8115户（套），大力推进“第一公里·路桥工程 ”建设，新建村屯道路276条、桥梁384座，切实保障和改善民生，着力解决群众所需所盼问题。

有权处理机关务求案结事了。岑溪市设立交通事故纠纷调处中心，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，信访分流、行政释案、听证评议、检察院检务监督、法庭诉讼“五位一体”“一条龙”解决交通事故纠纷，近年来处理交通事故28000多件，纠纷调解成功率达94%以上。

政法机关诉前调解减少社会矛盾。梧州市政法委组织协调政法、司法行政机关完善诉调对接、检调对接机制。梧州市法院系统依照规定对一般民商事案件组织诉前、庭前调解，把庭审判决的“零和”结局变为互谅和解的场面，弥合社会矛盾。近年来一审民商事案件调撤率在50%以上，各类案件的一审服判率也在90%左右。

司法行政建构“两接一联”机制。建立一村（社区）一法律顾问制度与信访工作“两接一联”衔接机制。机制实施两年多来，挂驻985个村（社区）的236名法律顾问，提供法律咨询11648人次，出具法律意见1852份（次），参与调处纠纷诉求1572件，参与化解信访事项773件、积案21件，大量信访矛盾在源头得到依法分流、在基层及时解决。

社会力量参与促进疑难问题化解。邀请“两代表一委员”和专家学者、律师、基层法律服务工作者、心理咨询师、社会工作师等参与信访工作，建立了232人的评议专家库，对重大、复杂、疑难信访事项和信访积案、申请复核的信访事项组织听证评议，查清事实、分清责任，化解结案。2016年、2017年分别组织化解34件、68件积案，息诉罢访率分别达到82.35%和55.88%，信访人签订息访息诉协议比例达到35%以上。

信访机构业务规范督办落实。组织业务大培训、大核查，修订完善信访业务流程，对办理中有瑕疵的信访事项，分类纠正、补充录入。深化信访信息系统应用，制定了提高信访事项群众满意度的“三见面”“三告知”工作法，提高网上信访事项在网下实体解决的效率和质量，推动网上信访成为主渠道，近年网上信访占比均在80%以上。