□ 本报记者 吴宏林 韩振峰

10月25日，在中宣部等组织的《将改革进行到底》首期论坛上，商务部副部长兼国际贸易谈判代表、党组副书记傅自应表示，党的十八大以来，我国开放型经济发展坚持改革创新，加快转型升级，迈出了坚实步伐，可以用四句话来概括，就是“规模扩大、结构优化、质量提升、贡献增加”。

改革开放以来，国家经济技术开发区通过深化体制改革以及创新，促进了我国经济结构的转型升级。统计显示，2017年，我国对外出口商品已从低附加值产品向高附加值产品转变（2017年机电产品、高新技术产品出口分别占出口总额的58.4%和29.5%）；贸易主体从国有企业向多元化市场主体转变；利用外资从制造业向高技术产业和服务业转变（2017年服务业利用外资占比72.7%；高技术产业利用外资占比27.4%）。

坚持改革创新 加快转型升级

2014年5月，习近平总书记在河南考察时来到郑州经济技术开发区，他欣喜地看到，这里有“买全球、卖全球”的跨境贸易电子商务服务试点，有“连通境内外、辐射东中西”的中欧班列（郑州）和郑州国际陆港，还有推动“中国制造”向“中国创造”转变的中铁装备，已发展成为郑州市乃至河南省走向世界的重要门户和基地。

在商务部外资司印发的“国家级经济技术开发区发展案例集”中，记者看到，郑州经济开发区通过改革创新解决了“河南地处内陆物流成本高”的痛点。以往河南地处内陆，传统物流行业各家物流公司各自为战，独立分拣分拨后配送。物流成本比沿海城市高出1元/包~1.6元/包。如今，通过改革创新，这里实现了“一区多功能”，将多种属性的货物在同一场所集中查验、分拨、运输，实现物流运输节点的重组和物流环节的化繁为简，可降低30%物流成本，全球门对门配送时效提高48小时，成功补齐河南内陆物流的短板。

记者了解到，2014年以来，我国经济开发区加快产业结构优化，适应新一轮产业变革趋势，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，以开发区为载体，努力形成一批战略性新兴产业集聚区、国家高（新）技术产业（化）基地、国家新型工业化产业示范基地，成功打造世界级产业集群。

如今，我国已先后建立12个自贸试验区，很多经济技术开发区已纳入自贸区的发展蓝图。如上海金桥出口加工区、虹桥经济技术开发区、上海化学工业经济技术开发区、上海漕河泾新兴技术开发区、松江经济技术开发区的发展基本纳入上海自贸区。今年前10个月，上海超过四成进出口来自于自贸区。经济技术开发区将对标自贸区发展目标，再次实现转型升级，继续为经济发展“探路”和“突围”。

适应市场竞争 提速格局变化

中国改革开放的总设计师邓小平把我国改革开放称为“摸着石头过河”。国家经济技术开发区建设便是一个先试验、再总结经验、最后在全国推开的过程，从改革开放初期依靠特惠政策打开局面，到政策取消后努力转型，开发区一直在为中国“探路”和“突围”。

“过去，经济技术开发区的发展主要得益于优惠政策和要素驱动，随着体制的完善和要素成本的增加，不可能再走要素驱动的路子，必须依靠科技创新、体制创新和机制创新。”针对经济技术开发区的未来发展，国务院发展研究中心副主任王一鸣建议，要更加注重发挥企业家才能，维护市场秩序，减轻企业家创新风险，从而为创新提供良好的外部环境；推进市场导向的科技创新，要通过竞争引导资金、人才、技术等创新要素向优势企业集聚；把科技创新与产业转型升级结合起来，着力突破研发、设计、标准、品牌、供应链管理等关键环节，力求掌握核心技术；强化科技创新的人才基础，积极探索创新型人才培养和成长机制，完善人才评价、流动和配置机制，使各类人才的创新智慧和潜能竞相迸发；建立一批新型研发机构，按照国际标准，打造新技术供给的“生力军”；充分利用国际的科技资源，以充分有效地利用国外科技资源。