□ 本报记者 卢炳文
河池市都安瑶族自治县（简称都安县）被广西列为行政执法体制改革试点县，以基本建成法治政府为目标，以改革创新为引领，扎实推进行政执法体制改革，构建起了“权责统一、权威高效”的行政执法体制，取得了诸多实效。2014年以来，都安县共立案855起，到位罚没款324万元，城市管理综合执法工作逐步走上法制化、规范化轨道。
率先试点，执法体系实现一体化、集约化
理顺权责，抓牢改革“牛鼻子”。针对过去行政执法领域存在的“多头执法、力量分散”等问题，都安县本着“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，从改革行政执法机制入手，全面整合了环境、公共、城建、水利、工商、道路交通、国土资源等方面的行政处罚权，组建县级城市管理综合执法局，集中行使50项行政处罚权和两项行政强制权，进一步梳理了权责清单，实现了“一支队伍管执法”，执法效能逐步由“分散无力”向“集中高效”转变。
下移重心，推动监管“全覆盖”。都安县以社会治理重心向基层下移为改革总体思路，积极构建集中统一的城市管理执法体制。
对全县城市管理执法资源进行了重新优化组合，将县城建监察大队更名为县综合执法大队，整合国土、水政等执法监察力量整体划入县城市管理综合执法局，实现了城市管理执法一体化。
根据执法需要下设城区街道管理、市场管理、打击“两违”等执法中队，承担日常综合执法工作，下沉工作一线的执法力量达90%以上。
结合乡镇“四所合一”改革，设立乡镇国土规建环保安监所，加挂综合执法大队牌子，并委托下放部分行政处罚权，全县执法监管基本实现了无缝隙覆盖、高密度巡查、网格化管理。
加强联动，提升执法“战斗力”。为进一步增强行政执法合力，提高行政执法水平和效率，都安县按照“标本兼治，有序发展，规范管理”工作思路，建立了行政执法联席会议制度，负责协调解决全县综合行政执法工作。该县共召开行政执法联席会议13次，协调处理了30多次重大行政执法行动，取得了明显成效。
强化保障，执法行为实现专业化、规范化
健全制度促规范。为了更好依法依规整治城市顽疾，都安县从定矩立规入手，先后制定出台了市容环境卫生、公园和广场管理等制度。通过提升服务、规范管理和严格执法，70%的问题实现服务手段解决，20%的问题实现管理手段解决，10%的问题实现执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。
加强管理树新风。该县不定期邀请律师团队开展法制培训，做到全员学习常态化、执法理念人性化、制度建设规范化、资料齐全正规化。2015年以来，共开展全面性法制培训14期，培训人数达1000余人次。始终以“热情服务，执法为民”为宗旨，采取主动上门、教育劝导、微笑服务等人性化执法方式，树立文明执法的良好形象。2015年以来，该县未发生一起因野蛮执法而引起的暴力抗法事件。积极开展以案促改活动，通过对被投诉案件的剖析，不断提高执法人员依法行政、文明执法能力，有效推动“法制城管”向“和谐城管”转变。该县执法局成立以来未发生一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件，执法人员社会形象得到大幅改善提升。
多管齐下强能力。为有效解决城管执法队伍力量薄弱问题，该县打破常规，尝试通过政府向社会（保安服务公司）购买服务方式，聘用保安人员参与协助城市管理和日常执法工作。经过对队伍的改制和扩强，建成了以执法大队为骨干，社会公众共同参与的相对稳定的联勤队伍。此外，该县聘请律师事务所担任常年法律顾问，对城市管理综合执法过程中的重大决策、行政行为、民事行为等提供法律援助，城市综合执法水平得到质的提升。
立足长远，执法服务实现常态化、长效化
着眼于防促转变。都安县坚持“七分服务、两分管理、一分执法”的管理理念，建立城市综合管理长效机制，有效开展市容市貌常态化管理。在加强政策宣传的同时，注重日常巡查。通过加强对中心城区市容市貌的管控力度，2018年以来，累计开展市容市貌巡查238次，约谈违建单位责任人55人次，有效遏制中心城区违法建设行为，逐步在全社会形成了“工程施工必须先批后建，违法违规建设坚决制止”的社会共识。
着重于治促发展。都安县将每年的6月10日~7月10日定为市容市貌整治月，牵头组织相关部门对县城区、摊点、交通秩序等进行大整顿。此举改善了交易环境及秩序、消除了道路交通安全隐患等。此外，该县始终保持对超门槛经营、沿街叫卖、流动摊点、车辆乱停乱放等易反弹回潮现象进行强力整治的高压态势。依法严厉打击封门堵路非法阻工等违法行为，为各重大项目项的顺利推进创造了良好的环境。
着力于新促提升。坚持用新的理念，新的管理模式、新的标准来推进新时期的城市管理工作。把城区细分为多个责任区，每日均落实专门人员进行巡查，把城市管理的触角延伸到城区的大街小巷和角角落落，提高了城市管理的效率、质量和水平，使城区人流、物流、交通流更加通畅、便捷。该县目前正在着力构建“数字化”城管平台，通过整合公安、交警、综治、城管等监控系统，构建资源共享、互相支撑、有效衔接、整体联动的数字化城市管理平台，建设综合性城市管理数据库，全力打造集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城市执法新格局，开辟了城市综合执法新途径。