□ 李晓军

子长县位于黄土高原中部，是陕西延安市的北大门，是民族英雄谢子长将军的故乡、万里长征的落脚地和红军东征的出发点。土地革命后期曾为中共中央所在地，新中国成立后定为革命老根据地之一，这里先后有11名子长籍军人被授予少将以上军衔，素有陕西“将军县”之美誉。

改革开放40年来，在中央、省、市的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想，实事求是，主动作为，全县经济社会长足发展，人民群众充分感受到了改革开放带来的幸福感、获得感。特别是党的十八大以来，子长县按照“四个全面”战略布局，认真落实“五大发展理念”，坚定不移实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”的战略，锐意进取，开拓创新，全县呈现出了综合经济实力明显增强、城乡发展快速推进、社会事业全面进步、社会大局和谐稳定的良好局面。

经济结构不断优化

综合实力明显增强

经济实力明显增强。改革开放40年来，子长县域综合实力明显增强。生产总值由1978年的0.2亿元，发展到2017年的97.19亿元，增长了170倍，年均增长 11.7%。经济总量迅速扩张，1990年突破1亿元，2017年则突破30亿元；经济总量由1996万元到1亿元用了12年，但从20亿元到30亿元仅用了2年时间。人均生产总值由1978年的126元，增长到2017年的44,078元，增长了104倍，年均增长16.2%。财政收入由1978年的37万元，增加到2017年的53,033万元，增长了1433倍，年均增长28.5%。

经济结构不断优化。改革开放以来，子长县加快了结构调整特别是产业结构调整的步伐，三次产业结构显现出农业比重下降、第二产业、第三产业比重提升的趋势。2017年第一产业增加值比1978年增加7.01亿元，年均增长5.3%;第二产业增加值比1978年增加60.18亿元,年均增长13.4% ;第三产业增加值比1978年增加29.79亿元，年均增长5.7%。一、二、三产业比重由1978年的65：25：10调整到2017年7.3：62：30.7。2017年，一、二、三产业对经济的贡献率分别为12.3%、66.0%、21.7%。

产业开发稳步推进

农村经济快速发展

农业产业体系不断完善。改革开放以来，子长县农村经济得到持续、快速发展。2017年实现农林牧渔业总产值12.88亿元，较1978年的0.16亿元增长了12.72亿元，年均增长12.0%。形成了以“薯、桑、果、烟”为主的四大主导产业。

农业产业格局持续优化。2017年末，全县拥有耕地43万亩，其中基本农田27万亩，粮食总产8.55万吨。建成省市级现代农业示范园区8个，创建省市级“一村一品”示范村30个、市级“一乡一业”示范镇2个，新寨河村被确定为全国“一村一品”示范村。

生态环境建设进展顺利。1998年子长县列为全国生态环境建设重点县， 1999年~2017年，全县累计退耕还林（草）169.87万亩，林草覆盖率由6.16%增加到53%，生态环境总体上有了明显改善。

生产能力迅速提升

工业经济持续发展

工业体系初步形成。1978年，子长全县主要是以副食品生产、农具加工及维修为主的轻工业。改革开放以来，随着国家政策的放活和各项鼓励政策的出台，子长县工业经济得到迅速发展。现有煤炭、石油、电力、建材、农机等生产门类，初步形成了以煤炭、石油开发为主导的工业体系。2017年，全县实现工业总产值313,172万元，其中规模以上工业总产值103.8亿元，占全部工业总产值的96.8%。2017年社会消费品零售总额18.81亿元，年均增长113.3%。

工业结构优化升级。子长县煤炭开采历史悠久，2003年被列为全省煤炭化工基地县后，煤炭资源整合取得突破性进展，2017年全县生产销售精煤591万吨。坚持新区开发和挖潜改造并举，全县原油年产量最高时达到106万吨，原煤年生产能力180万吨，石油和原煤工业成为财政的重要支柱。

工业园区效益凸显。2012年2月成立了子长县工业园区管理委员会，围绕“稳油、扩煤、增气、兴电、促转化”的发展思路，规划建设“一区四园”，即煤炭资源综合利用产业园、绿色低碳循环产业园、天然气综合利用产业园和现代物流产业园，总规划面积2.06万亩。截至2017年，园区先后入驻企业14家，建成煤矸石综合利用、洁净型煤等项目9个。

新兴产业蓬勃发展

文化旅游兴盛繁荣

文化设施不断完善。1997年5月子长县图书馆大楼竣工并交付使用，2008年总藏书量达28,600册；1998年6月市政府为剧团投资18万元戏曲服装购置款，解决了剧团无法演出大型剧目的问题。2007年10月子长县文化艺术大厦主体工程竣工， 2008年8月文化艺术大厦投入使用。1992年省文物局拨专款，周恩来旧居从印刷厂收回；1993年8月省文物局拨专款28.5万元，整体翻修西北革命军事委员会旧址；1995年省文物局拨专项维修经费45万元，对中国人民抗日军政大学旧址、周恩来旧居、中山街毛泽东旧居和钟山石窟实施抢救和保护措施。1998年~2002年之后争取到省、市、县经费25万元，硬化参观道路，抢修受损建筑。

文化事业繁荣发展。近年来，3名子长籍作家荣获第八届冰心散文奖，编辑出版文学书籍40多本；子长唢呐荣获中国民间文艺最高奖——“山花奖”，两出国门、走进国家大剧院，子长县被授予“中国民间文化艺术之乡”；2位子长籍选手获得星光大道周冠军，特色小吃、民俗文化20多次登上央视，打靓了“红都瓦窑堡，魅力将军县”的县域文化品牌。按照历史文化、红色文化、生态文化、民俗文化“四大”板块布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，建设打造精品旅游景点景区，成功举办了“瓦窑堡杯唢呐大赛”“美丽子长大家唱歌手大赛”“山丹丹杯全国山地自行车赛”等20多项文化旅游体验活动。

新兴产业迅猛发展。2015年5月12日，子长县率先创建全市第一家县级电子商务孵化中心，入驻电商企业9家，安置就业128人，个人开设网店800多个，被列为全国电子商务进农村综合示范县。2017年12月与深圳云联创电子科技有限公司合作，完成了县域农产品追溯体系系统建立，进一步促进了农产品网络销售。同时，狠抓农产品品牌培育和质量保障体系建设，成功注册特色产品商标44个，培育SC认证企业10家。2017年度，孵化中心电商企业实现网销金额1368.58万元、网销订单量109,654单；全县农村淘宝实现网购金额1739.34万元，网购订单量156,316单。

非公有制经济有了长足发展，2017年全县中小企业户数达到12,514户，其中，私营企业1502户，个体户11,012户，新增中小企业2213户。目前，“五上企业”共有77家，三星梯队企业8家。

投资规模不断扩大

城乡面貌焕然一新

投资规模持续扩大。改革开放以来，子长县投资规模不断扩大。2017年，全社会固定资产投资达到132,796万元，是1978年的2553倍，年均增长31.1%。通过大规模的投资建设，建成了一批关系子长县长远发展的交通、城市基础设施、水利、通信、能源、旅游等重点项目，基础设施条件和投资环境显著改善，制约子长经济发展的“瓶颈”得到缓解，经济发展后劲明显增强。

城市面貌日新月异。子长县自1990年对旧县城进行大规模改造以来，根据修编的《城市总体规划》，相继开辟了长兴街、安定路等小区，城区面积扩大到11平方公里，城市人口由2000年前不足3万人增至如今的12万人。特别是近年来，子长县认真贯彻落实市委、市政府关于“子长撤县、设市，建成延安北部副中心城市”的重大决策部署，进一步加大市政基础设施建设和生态建设力度，城市功能更加完善，城市品位明显提高，建成了缓解城区交通压力、拉大城市框架的环城公路，城市背街小巷由泥泞小路到“光趟”的水泥路面，照明由生产生活用电到“亮化”工程，供水由排队“挑水吃”到千家万户用上自来水，此外，供热、供气、防洪等城市承载和服务功能进一步增强。

交通网络发展迅速

出行通信方便快捷

道路交通体系健全。改革开放初期，子长县道路交通事业落后，运输出行十分困难。1978年，全县境内有干支线公路200公里，载重汽车86辆，货运量5.5万吨，货物周转量879万吨公里。目前，全县已建成各类公路1342公里，形成了以干线公路为中心的“三纵两横四环线”的公路骨架网。全县共有公交线路6条，出租车公司3个，开通干支客运线路35条。建成二级长途汽车站1处，五级客运站13个，农村客运停靠点196个。惠及全县人民的西包铁路于2001年顺利开通。子长至清涧高速公路项目建设进展顺利，即将结束子长境内没有高速公路的历史。交通事业的快速发展，不仅造福了27万子长人民，而且给子长经济社会发展带来了千载难逢的机遇。

网络通信突飞猛进。建成光纤、程控交换、移动通信等方式的覆盖全县、通达世界的公用电信网，并建成了业务种类齐全的公用邮政网。全县程控电话交换机总容量4.3万门，农村电话实现了“村村通”。电信普遍服务项目通过国家验收，所有行政村实现光纤全覆盖。农电网改造基本完成，通电村达100%。有线电视实现了光缆联网和数字化，农村电视覆盖率达到100%。2017年，电信业务收入1200万元。此外，快递业务像雨后春笋一般，顺风、圆通、韵达、申通等快递企业先后落地子长，老百姓实现了不出家门“跑”到全国购物。

教育卫生事业全面发展

医教水平不断提高

教育事业实现跨越发展。1996年，子长县顺利通过“普六”验收；2002年，子长被授予“普及九年义务教育，扫除青壮年文盲县”称号；2009年，顺利通过省政府“双高普九”验收；2017年，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县国家评估认定；2018年，子长县通过省政府“双高双普”验收，真正实现了高质量、高水平普及九年义务教育。总之，子长县教育历经40年的发展，实现了从“上学难”到“有学上”“上好学”的历史性跨越；实现了15年教育基本免费的历史性跨越；实现了九年义务教育全面普及迈向均衡发展的历史性跨越；实现了幼儿园全覆盖的历史性跨越；实现了高等教育大众化的历史性跨越。

特别值得强调的是，伴随着一系列惠民政策的落实，子长县2005年全面落实了国家“两免一补”政策；2007年全面推行了农村学校寄宿制，并落实了大学生每人每年6000元的国家助学贷款政策；2009年起，子长县义务教育阶段学校逐步实施了“营养改善计划”，现已全覆盖；2016年，全县2223名建档立卡贫困户子女全部享受了教育扶贫的各项政策，确保了不让一名学生辍学。

卫生医疗水平不断提升。1978年，成立子长县人民医院。随着改革开放发展，子长县卫生事业从人才、资金、政策上不断加大投入，卫生事业取得长足发展。特别是从2009年新医改以来，子长县针对老百姓“看病难、看病贵”问题，积极探索推行了药品集中采购、统一配送，人事分配制度、公共卫生服务均等化、乡村一体化管理等方面的改革举措，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。县公立医院综合改革实现了从夯实基础向提升质量、从重点突破向全面推进、从探索实践向形成制度框架的“三个转变”，荣登2012年中国医改政府支持榜，“子长模式”的医改经验得到中央、省市充分肯定，全国、全省医改现场会相继在子长召开，成为全国县级公立医院改革的“样本”。

目前，全县共有医疗机构21个，其中公立医院2个，乡镇卫生院15个，社区卫生服务中心1个，民营医院3个，全部纳入医疗保险定点医疗机构管理。全县设有住院床位933张，每千人有3.4张；拥有卫生技术人员1407人，其中执业（助理）医师556人，每千人医师数2.1人，注册护士862人，每千人护士数3.2人。

群众收入显著提高

生活水平不断改善

居民人均收入逐年增加。改革开放以来，子长县人民经历了从贫困到温饱，再向小康的巨大变化。城乡居民收入水平不断提高。1978年，农民人均纯收入仅38元，2017年达到10,635元，年平均增长115.5%。农民收入水平实现温饱有余，部分村民已实现小康。2017年，城镇居民人均可支配收入达到33,221元，基本实现小康。同时，不断完善社会救助保障网络体系，城乡低保实现了应保尽保。面对老龄人口逐年增多的趋势，子长县先后建成了以县城敬老院为中心，辐射东西南北的吴家寨则、安定、寺湾、宋家坪等区域性敬老院，共有养老床位1200张，达到了千名老人40张床位，远远超过了国家标准千名老人30张床位的标准。同时，老龄补贴享受年龄由原来的90周岁降低到70周岁，补助标准最高补贴从100元/人/月提高到600元/人/月。

居民生活水平不断改善。人们的消费结构发生了重大变化，吃的方面主要由吃饱向吃好和吃的营养转变，食品消费占收入的比重呈逐年下降趋势；穿的方面由穿暖向品质和穿出个性转变；住的方面，农村平房、楼房增多，住房面积增加、质量提高，而城镇居民更加青睐于单元式住宅；行的方面，由以前的步行、自行车，发展到摩托车、出租车，再到小轿车，特别是代步车、新能源车等，出行更加便利；用的方面，在农村，自行车、缝纫机、钟表和收音机等“老四大件”已成过去，电话、移动电话、电视机、摩托车等也进入了普通农民家庭。在城镇，电视机不断更新，从模拟到纯平再到背投，现在正逐渐被液晶、数字所取代，电脑、轿车也进入寻常百姓家。县城现有大型影院2家，2017年营业额为540万，观影人次11.8万人次。

公民素质大幅提升

群众生活极大丰富

公民道德素质大幅提升。1978年~1996年，精神文明建设主要围绕“五讲四美三热爱”开展。1996年~2000年开展“树立子长新形象，争做合格圣地人”活动。2002年，无偿献血工作纳入精神文明建设先进单位考评考核内容之一。2003年开展了“两助一扶”，2006年开始组织开展了社会主义荣辱观教育，进一步加强公民思想道德教育。2013年以来，志愿服务开展以3月为主，贯穿全年。城乡志愿者逐年增加，开展内容由岗位学雷锋、支农助农到法律、文化、卫生、科技以及访贫问困、理发、日间料理等百姓生活中需要的各种便民利民活动。

文明创建工作成果丰硕。1984年，子长县委、县政府命名了第一批县级文明单位14个，县级文明村23个。2017年，有县级文明村31个，市级文明村7个，省级文明村1个；市级文明镇3个，街道1个，便民服务中心1个，省级文明镇3个，国家级文明镇2个；县级文明单位45个，市级文明单位24个，省级文明单位13个；县级文明校园6个，市级文明校园8个，省级文明校园7个，以上各项指标均居全市之首。通过群众性精神文明创建活动，在动员干部群众、弘扬社会正气、促进道德建设、改进行业作风、提高公民素质、密切党群关系、改善人居环境方面发挥了特殊作用。

群众文化生活极大丰富。1978年~1993年，群众精神文化生活单调，老百姓精神文化生活就是听广播，看报纸。子长县委、县政府积极开展清明祭扫烈士陵园、七一歌咏比赛、春节秧歌等传统教育活动，指导乡镇建立文化站、单位建立文化室、“民青妇之家”，通过文明创建活动，不断满足群众精神文化生活。1993年，有线电视和程控电话落户子长，互联网和公用电话出现，城区群众可以看到几十个频道的电视，群众精神文化生活有了质的飞跃。目前，街道上有了路灯和垃圾箱，城乡人居环境得到了明显改善。2002年修建了四路口广场，为群众文化活动提供了固定场所。2007年之后，新建了红都广场、安定塔、龙虎山休闲公园、文化长廊、水景工程，文化体育器材遍布城乡广场，广场舞、道情等文化活动到处可见。

回顾改革开放40年，子长县经济社会取得了巨大的成就，人民生活水平发生了翻天覆地的变化。但前进的道路上依然存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏低，综合实力不强；产业结构不够合理，第三产业比重较低；农业基础脆弱，抗御灾害能力较差；社会保障体系不完善，就业压力较大；人才短缺，科技创新能力不足；脱贫攻坚和全面小康任务仍然艰巨。

展望未来，子长县正处在追赶超越的机遇期和全面建成小康社会的决胜期。在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级干部群众必将锐意改革、埋头苦干，众志成城、奋发图强，努力开创新时代子长经济社会发展新局面，共建一个富裕、幸福、美丽新子长，续写更加精彩壮丽的篇章！

（本文配图由子长县委宣传部提供）