□ 本报记者 李宏伟 赵 薇

近日，“郓城县新型城镇化试点经验交流研讨会——模式探索与路径创新”在山东省菏泽市郓城县举行。

郓城县是国家第一批新型城镇化综合试点县之一，承担着农业转移人口市民化成本分担机制、构建多元化可持续的城镇化投融资机制、推进城镇生态文明建设等三个方面的试点任务，2017年底试点工作已顺利通过综合试点第三方评估验收。

以人的城镇化为核心谋划城市“坐标”

“郓城县在新型城镇化试点过程中，为欠发达地区探索出了一种‘人、地、钱’良性循环的县域城镇化崛起探索经验模式。”郓城县委副书记孙迁国介绍说，自2014年12月被确定为第一批国家新型城镇化综合试点县以来，郓城县坚持以人的城镇化为核心，突出规划引领，科学谋划城市“坐标”，取得阶段性成果。截至目前，县城新增建成区面积16.8平方公里，达到45.35平方公里，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率达到50.5%和40%，分别比2014年提高7.1个百分点和18个百分点。

中国改革报社在此次研讨会前曾派出记者到郓城县进行了深度调研采访。中国改革报社副总编辑黄天香在会上用“四个一”概括此次采访收获的成果：“我们注意到，郓城县探索形成了一种新模式，即借助外力进行投融资体制改革的郓城模式；做了一篇好文章，即农村转移人口就地市民化的大文章；造福了一方百姓，郓城县这个山东省西南部欠发达地区，通过新型城镇化试点，人民群众深得福祉；趟出了一条新路，即欠发达地区快速城镇化的发展之路。”

以新型城镇化推动经济高质量发展

山东省城镇化工作领导小组办公室专职副主任宋锡庆说：“看着一座座高楼大厦拔地而起、一条条道路宽敞明亮、一条条小溪水清岸绿，看着一座新型城镇化城市正在崛起，我的心里非常高兴。今后，我们必须站在新的起点，将新型城镇化作为推进经济发展的重大引擎，继续推动郓城县高质量发展，为我国经济发展贡献新空间、新机制、新活力。”

“新型城镇化是现代化的必由之路，也是实现乡村振兴战略和区域协调发展战略的有效途径。”山东省住建厅城镇化发展指导处处长梁泽庆指出，山东省全省和设区市及时启动了人口市民化专项规划编制工作，并于2017年底在全国率先实现市民化规划17个设区市和34个城镇化试点城市全覆盖。“山东省以新型城镇化综合试点为先导，不断完善基础设施和公共服务，走出了一条低成本、低社会冲突的本地城镇化特色发展道路。”

从城市社会的角度谋求未来发展

有参会人员坦言，虽然山东省推进新型城镇化工作取得了一些进展，但还存在着一些问题。一是城镇化质量不高。山东省户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差10个百分点，有近千万外来人口未能在城镇落户，无法完全享受与城镇户籍人口同等的公共服务权利，以居住证为载体的基本公共服务供给机制尚未完全建立，农业转移人口上学难、看病难、住房难等问题仍然普遍存在。二是城市群综合竞争能力不强。山东半岛的城市群城镇化率低于珠三角、长三角和京津冀，城市群、都市区内部协调发展力度不够。三是农业转移人口市民化面临新的瓶颈。如一些地方农民担心进城后农村“三权”受影响，难以割舍附着在农村户口上的优惠政策；一些农民担心进城后公共服务跟不上，生活成本高，农民落户城市积极性不高。

“其实整体来看，郓城县有着巨大的后发优势。”与会专家建议，要通过进一步提升基础设施和公共服务，从点到面带动县域环境的整体提升；要复兴郓城的文化，提升居民的自信感，这是后现代化过程中非常独特的具有竞争力的资源。

与会专家指出，郓城已经进入城市社会，所以要从城市社会及新型城镇化的角度来看郓城未来的发展。一是开始部署智慧城市，二是绿色城市建设全面体系化，三是注重郓城文化的发掘与发展，四是发展好城市的同时，还要发展好乡村和小镇，形成新型城市、特色小镇和乡村共同繁荣的局面。