□ 周伟涵 张海文 何 猛

为全力打造共建共治共享社会治理格局，进一步深化警网共建工作机制，整合基层治安力量，延伸社会治安触角，落实社会治安主体责任，促进网格工作与公安基层基础工作的互助互补、共同推进，广东省深圳市龙岗区龙城街道联合公安部门组建警网共建工作领导小组，深入推进警网共建工作，形成网格员、警格民警、警格辅助聘员、楼栋长“1+3”社区警网共建共治模式，实现各项警情全面下降、社会治安明显好转。

组建领导小组

警网共建模式付诸实践

9月4日下午，龙城街道爱联片区警网共建暨“一社一案一会”法制宣传会在嶂背社区联城广场举行。龙岗公安分局副局长罗明、龙城街道有关负责人及社区网格管理中心、爱联派出所负责人出席。

会上，三名受到停租、罚款处罚的楼栋长现身说法，让辖区广大市民受到警醒；而发现“三非”外国人和生产“毒豆芽”等重大隐患的龙城街道网格员以及8月份爱联片区警网共建先进个人等则获得表彰。宣传会结束后，与会人员随即组织开展了反诈骗宣传活动，通过发放宣传单页、展示宣传展架、讲解反诈骗预防知识等形式，提升辖区居民的自我防范意识。

上述便是龙城街道实现警网共建的成果。目前，龙城街道已组建警网共建工作领导小组，由街道党工委副书记、维稳综治办主任康爱民任组长，街道网格中心主任罗史旗、爱联派出所所长符进军任副组长；以爱联派出所为单位，派出所所长、分管副所长、各社区网格站长、各警务室警长等组成推进办公室；以社区警格为单位，警格民警、警格辅助聘员、网格员、楼栋长组成“1+3”执行落实团队。

龙城街道网格中心主动密切与爱联派出所互动协作，深入推进警网共建，网格站和警务室的日常巡逻检查和走访登记实行常态化的联勤联动，网格站和派出所建设警网共建培训点，在警务室、物业小区、写字楼、临街商铺等建设警网共建工作点，组织网格员、警格辅助聘员、楼栋长轮流值守，兼具楼栋长服务、居住登记申报、反诈骗宣传、治安观察、应急处突等多项功能。据统计，为期3个月的试点工作从7月至今，辖区接报刑事治安警情同比下降12.6%，环比下降19.4%。

“至试点工作结束，试点单位各个社区人员登记信息采集率、居住登记主动率等全部达标，楼栋长队伍建设全面加强，楼栋长实际覆盖率达到50%以上。”罗史旗说，房屋实际管理人真正履行治安主体责任和主动申报义务，重点人员信息采集和日常管控工作严格落实到位。

爱联派出所负责人表示，该所将全面完成社区警格民警专职化建设要求，成立警格专职民警进社区班子，街道网格中心也将聘任部分专职民警为警格覆盖社区网格工作站的指导员；推进“五合一”警务室建设，实现警网合署办公，推进复杂区域“警网联合工作点”建设，强化警格辅助聘员队伍建设，配齐警格专职民警相应装备等。

康爱民说，通过推进警网共建，加强网格部门与基层公安机关合作，提高社区信息采集水平及治安隐患排查处置效率，全面提升人屋管理水平，优化完善“五合一”警务室建设，推进“警网工作点”建设，实现了各项警情全面下降、社会治安明显好转。

警网高度融合

人人皆是改革受益体

不可否认，在推进警网共建初期，无论在公安队伍还是网格队伍中，都不时能听到质疑的声音。特别是网格员，原本就要承担大量的人屋信息登记工作和种类繁多的隐患排查上报任务，假如只是片面要求他们为参与警网共建而额外开展楼栋长发动建设，重新梳理再造涉及公安部门的隐患排查上报，必然会引起他们的抵触情绪。

“我们找准着力点，提出联合楼栋长队伍、倒逼履行自主申报职责、为网格员减负的概念，以此让网格员感受到他们才是警网共建改革的最大受益群体，提高其参与改革的积极性。”罗史旗说。

据统计，近两个月来，龙城新增和激活楼栋长400人，相比改革前上升了38%。通过系统分拨和闭环处置整改隐患438起，接收率和处置率均达到100%。

原本，公安与网格两支队伍分属两个部门，常态下几乎是各自独立运作，如何进行融合？双方建立完善了一整套联勤联动的工作机制，搭建了177个四级微信群，对一线反映的问题及时解决回应；同时，建立了周例会、月例会制度，统一规范了会议流程，要求会前公安与网格必须认真准备，每一名同志都要结合自身工作进行发言，确保内容大过形式，促进彼此的深度融合。

如何实现“1+1<2”的成本最优化和“1+1>2”的效能最优化？罗史旗介绍说，着力解决两支队伍过去单打独斗、各自为战的问题，让法治理念成为警网共建的强有力保障。网格员再也不用担心走访登记时遇到言辞挑衅甚至侮辱，只要用随身佩戴的对讲系统通播呼叫，警务室警力马上赶到现场增援，轻则教育训诫，重则以阻碍执行职务传唤调查。

信息化支撑保障

制度化建设同步进行

目前，在龙城街道的大力支持下，领导小组已经为警员、辅警、网格员三支基础力量全面配发移动可视化终端，该设备小巧便携，具备“视频记录、互联对讲、实时定位、轨迹查询”等功能，网格员入户采集信息时遇到拒不配合的情况，可随时通过对讲功能向警务室请求支援。该设备可从后台实时通过视频监控网格员队伍的工作动态，有利于队伍的规范化管理。将来，当5G网络开通后，移动可视化终端的视频功能，可让庞大的网格员队伍成为移动的视频监控探头，为维护社会治安提供极大助力。同时，龙城街道还以推进出租屋分类预警机制建设为契机，依托社区警务平台、警格辅助聘员助手平台，打通事件隐患分拨到民警及警格辅助聘员个人终端的环节，实现隐患实时掌握、快速处置、准确反馈。

此外，龙城街道依托企业微信平台（社区安全微助手）优化人员、任务管理程序，有效地将派出所领导、警务室警长、警格民警、警格辅助聘员、网格员、楼栋长及群防群治力量建群管理，及时通讯联系、发布公告、派发任务。

领导小组负责人介绍说，目前龙城街道正在推进商事主体人证信息采集APP安装、写字楼公司信息采集系统安装，努力实现辖区行业场所视频人脸识别全覆盖，推进保安员系统的人员信息采集录入工作。

在制度建设方面，领导小组通过完善法律法规指引、制定绩效考核和奖惩措施、建立联席会议机制、建立隐患事件及人员全量数据联合核查工作制度、固化信息流转机制、建立责任捆绑及联动协作机制、推进“1楼1警1辅1员1长1牌”警网阵地建设机制等方式完善相关制度及机制建设。

龙城街道负责人表示，通过依法推进警网共建共治，落实主体责任，力争使居住登记处罚、停租处罚电子笔录及程序简易化；通过每月在警格辅助聘员、网格员、楼栋长中评选警网共建之星予以奖励等方式，力争10月底实现覆盖辖区100%出租楼栋1警1辅1员、覆盖辖区50%出租楼栋1长1牌（安全宣传牌）工作。

完善治安隐患分拨处置机制

反诈骗蓝马甲现龙城街头

目前，领导小组正在对现有社区网格142类隐患信息以及针对公安部门分拨的34类治安问题进行认真梳理，准确定义并细化分类，对公安部门新增的治安隐患排查需求进行汇总，梳理后的排查需求正式形成报告，由区网格办协调进行系统完善，在系统修改完善前，通过手工纸质文档完成。

在明确分拨处置流程上，社区网格分拨到公安部门的所有隐患事件，须经派出所社区情报民警研判分析后及时派发警格民警处置，分拨的问题按照紧急程度分为“红色、橙色、黄色、蓝色”四级指令，分别由警格民警组织警格辅助聘员、网格员、楼栋长按要求处置，无效指令及时退回流转其他部门或直接打标后搁置，对隐患分拨的质量问题，派出所每周形成周报，在联席会议上发布。

罗史旗介绍说，社区网格站、网格员必须严格遵守各项规章制度，负责对系统分拨的隐患处置情况进行核查，形成周报在联席会议上发布，发现不及时处置、未如实反馈、弄虚作假的，报上级部门通报问责；同时，强化对警格民警、警格辅助聘员、网格员、楼栋长的培训工作。“在警务室、网格站推进合署办公，工作职责上墙，统一设计展示警网共建机制和成果，在科技围合、视频门禁小区及其他复杂区域推进警网联合工作点建设，方便群众咨询登记等；突出警网共建特色，统一设计警格民警、警格辅助聘员、网格员工作名片。”

目前，在龙城街道的大力支持下，领导小组已经购置一批反诈骗蓝马甲，除配发给警格民警、警格辅助聘员、网格员、楼栋长以外，同时配发街道城管、安全、计生等政府临聘人员，配发社区义工、群防群治骨干力量、银行职员以及各商事主体热心积极分子等。在“落实六进措施、全民反诈”宣传日这一天，领导小组组织所有人员穿上蓝马甲开展日常工作，派出所警格民警组织在社区集中开展宣传活动，营造社区反诈宣传氛围。