□ 沈则瑾

上海从人才、科技成果转移转化、国企创新、科技金融、知识产权、外资研发中心等方面出台配套政策和办法，推进全面创新改革试验，建设具有全球影响力的科技创新中心。国务院近日批复印发《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》，上海成为首个全面创新改革试验区。

近年来，上海全力以赴加快推进全面创新改革试验相关体制机制改革，成效初步显现。

减少不合理干预

上海将全面创新改革试验作为上海科创中心建设核心任务，对11个专项96项重点工作予以重点部署，出台了多项配套政策和办法，发布了人才、科技成果转移转化、国企创新、科技金融、知识产权、外资研发中心等9项科创体制机制改革政策，共涉及160多项自主改革，以及70多个相关配套实施办法。

据上海市发改委介绍，上海在政府创新管理、科技成果转移转化、收益分配、创新投入、创新人才发展、开放合作6个方面开展体制机制改革探索。对属于国家事权的10个方面改革难点，在国务院授权下开展了先行先试。目前，10个方面难点改革，已有6个完全落地实施。

政府创新管理有了新机制后，对科研和产业创新活动的不合理干预进一步减少。例如，为了解决财政科技投入多头管理、重复支持问题，上海率先建立了市级财政科技投入联动管理机制。将市级各类财政科技专项优化整合为基础前沿类专项、科技创新支撑类专项、技术创新引导类专项、科技人才与环境类专项、市级科技重大专项5类，并建立了统一管理的市级财政科技投入信息管理平台和会商机制。由此，上海增强了科研单位经费使用自主权，提高了基础研究类项目劳务费资助比例。比如，市属高校经常性经费比例提高到了70%，科研单位自主探索权限得到加强。

有效转化科技成果

上海率先以地方立法形式出台《上海市促进科技成果转移转化条例》，明确了成果转化净收入计算方法，引入了科技成果市场定价机制，建立了科技成果转化勤勉尽职制度等容错机制，着力解决科技成果转移转化中遇到的各类瓶颈。

目前，上海正在布局一批市级研发与转化功能型平台，探索采用“机构式资助”方式和财政经费“退坡”机制等新型财政支持方式。

据上海市科委介绍，目前，微工院、石墨烯、智能制造、集成电路、生物医药、脑与类脑芯片等首批“1+5”平台经实际运作，已加快形成了上海创新服务支撑条件和能力，带动了产学研合作和相关企业落地。如微工院建成我国首条8英寸“超越摩尔”研发中试线和传感器物联网关键共性技术平台，已为华为、中芯国际等70多家海内外知名客户提供了全方位的技术服务，吸引了15家相关科技企业在微工院周边落地。石墨烯平台吸引集聚产业链上下游19家企业落户宝山。智能制造平台批量上线应用汽车动力总成零件智能制造验证示范线已进入系统调试阶段，完成了7个项目储备，将孵化一批智能制造领域企业。集成电路研发中心有望快速成长为全球第二大集成电路共性技术开发平台。

打通人才流动通道

为加大国内创新人才引进力度，上海近两年通过居转户、直接落户等方式新引进国内科创人才近75,000人。面向海内外集聚了包括两院院士、诺贝尔奖获得者、美国科学院院士等在内的顶级科学家近500人。上海新增两院院士13人。

不仅如此，上海在推动跨境融合开放合作方面也开创了新局面，创新要素的跨境流动便捷度进一步提高。上海大力吸引境内外研发机构落户，出台支持外资研发中心的16条意见，进一步促进创新要素全球配置和跨境流动。目前，在沪外资研发中心已达432家。在此基础上，上海推动各类研发创新机构全球布局发展，完成了一批移动互联网、生物医药、集成电路等领域境外并购项目，临港集团、张江高新区均在海外设立了分园。

目前，上海跨境研发便利化已初见成效。张江跨境科创监管服务中心成立，通关时间大大缩短。国际知名孵化器和创投机构集聚效应显现。

可以说，全面创新改革试验给上海带来了新的活力，截至目前，上海全社会研发经费支出占全市GDP的比例达3.8%；每万人发明专利拥有量达41.5件，战略性新兴产业制造业总产值增长5.7%。

（据《经济日报》）