□ 孙晓光

习近平总书记指出，要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。

8月29日，来自国有资产监督管理委员会召开的媒体通气会上的消息称，今年以来，国资委和中央企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实国务院国企改革领导小组的部署要求，坚持建立中国特色现代国有企业制度这一根本方向，以增强活力和提高效率为中心，大力推动国有企业体制机制创新，在国企改革重点领域和关键环节取得了新的进展和成效。

国企改革成绩斐然

国资委副主任、党委委员翁杰明表示，2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，要坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度，为国有企业完善公司法人治理指明了方向。2017年4月，国务院办公厅印发了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，提出了改进国有企业法人治理结构的具体要求。各级国资监管机构和国有企业深刻领会总书记重要指示和改革文件精神，切实抓好各项政策措施落地见效。

在谈到国企国资系统创新体制机制、增强企业活力工作进展情况时，翁杰明表示，一是进一步完善国有企业法人治理结构，将党的领导融入公司治理各环节，持续推进董事会建设，并试点探索经理层任期制和契约化管理。二是进一步健全灵活高效的市场化经营机制，完善管理人员选用和退出机制,落实市场化用工管理制度,建立健全工资与效益联动机制,探索推进员工持股等各类中长期激励方式。三是进一步深化国有资本投资运营公司试点，出台了试点实施意见，推动投资公司开展综合改革试验，打造国有资本运营平台。四是进一步积极稳妥推进混合所有制改革，基于面上的混改扎实推进，重点领域混改试点持续深化，通过产权市场、股票市场等多途径混改有序展开。五是全面启动国企改革“双百行动”，选取约200户中央企业子企业和200家地方国有骨干企业，全面落实国企改革政策要求，深入推进综合性改革。

优化法人治理结构

“东航物流有限公司作为国家民航领域混合所有制改革首家试点单位，近年来引入了在快递快运、仓储物流、第三方物流、财务资本等领域能够为东航物流赋能并支撑公司战略落地的联想控股、普洛斯、德邦物流、绿地集团等战略和财务投资者。东航物流与各方股东开展深度战略协同与业务合作，共同布局产业生态圈、领跑物流行业发展。”东航物流有限公司（简称东航物流）总经理李九鹏说。

混合所有制改革作为深化国有企业改革的重要突破口，不仅有利于促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，还有力推动实现各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

在谈到社会资本参与东航物流混改后，将如何体现各种资本的意志和价值时，李九鹏说，东航物流在混改过程中对公司治理结构进行了科学设计，按照现代企业制度，建立了股东会、董事会、监事会议事规则和总经理工作制度，并对各个层级的权利边界与议事方式进行了明确界定。在股东会层面，既保持了东航集团作为第一大股东对于企业重大事项决策的一票否决权，同时也保留了股权比例合计1/3以上非国有股东的否决权，从而实现有效制衡；9人组成的董事会中，东航占5席，其他投资主体占4席，既保留了东航集团的主要建议权，也保留了董事比例合计1/3非国有股东的否决权。

可以说，构建有效制衡的法人治理结构，是建立中国特色现代国有企业制度的重要环节，也是有力推进国有企业混合所有制的重要举措。国有资本强大的“气场”让社会资本望而却步的境况，也将通过科学合理的治理结构，彻底得到转变，让混合所有制企业成为各方资本融合和战略协同的主场。

完善市场化机制

中国广核集团有限公司（以下简称“中广核”）起步于我国内地首座百万千瓦级大型商业核电站——大亚湾核电站。该项目是我国改革开放的标志性工程。中广核坚持发展清洁能源和生态环保产业，形成了“核电、核燃料、新能源、金融”四大产业板块，正在培育核技术应用等新业务。

为适应新的发展格局，中广核按照“小总部、大产业”定位，“三层架构、三类发展、两级管控”的原则出发，构建了“集团总部—产业板块—业务单元”三层架构。该集团总部定位为战略管理与资本投资平台，核心是管资本，打造资本运作中心；产业板块定位为产业利润中心和经营发展平台，核心是管资产，实现国有资产保值增值；业务单元是业务运作中心，核心是安全生产，实现价值创造。

中广核总经理张善明介绍说，根据不同产业的成熟程度，中广核将业务划分为“产业板块、新业务和新项目”三类，实施分类管理、分类考核。根据发展阶段差异，成熟期公司重点考核财务回报，成长期公司重点考核核心竞争力指标，孵化期公司重点考核主营业务收入增长率。在核技术应用产业孵化过程中，通过发展混合所有制，把央企的管理、资金、品牌优势和民企对市场敏感、机制灵活的优势结合起来，用5年左右时间实现了跨越式发展，成为国内龙头。

通过一系列组合拳，中广核集团建立了可持续发展的业务组合和培育机制，形成了结构化、梯次型、可持续发展的业务布局，活力与效率均衡的组织管控架构。

提高国有资本运营效率

以中国诚通为例，其牵头设立的中国国有企业结构调整基金（“国调基金”），通过基金市场化、专业化的投资方式，服务国有企业布局优化、结构调整和高质量发展。

据中国诚通集团总裁朱碧新介绍，截至8月23日，国调基金累计签约金额787亿元，交割金额500亿元，超过90%资金投向国有企业。

“在推动国有企业结构调整方面，国调基金投资中国国航、石化油服、中国电建、中国交建等项目，帮助企业转型升级和可持续发展；在支持中央企业混合所有制改革方面，该基金积极参与中国联通、中粮资本、华能资本混改，放大国有资本功能，完善公司治理，提高市场竞争力；在布局战略新兴产业方面，投资了光大环保、洛阳钼业、京东金融、富士康，促进国有资本布局节能环保、金融科技、互联网、智能制造等领域。此外，还助力国有企业改革脱困、降杠杆，设立国调中铝铜产业基金，通过市场化方式帮助中船重工、中国一重、中钢集团、中国中铁解决债务问题，减负债降成本。”朱碧新说。

“下一步，中国诚通将紧紧围绕‘国有资本市场化运作专业平台’定位，不断探索新时代国有资本运营公司有效运营模式，持续推进改革、着力提升能力，在新起点上实现新突破，为服务供给侧结构性改革、优化国有经济布局结构、提高国有资本配置和运行效率做出新贡献。”