写在前面 为深入贯彻党的十九大精神，深圳市光明新区玉塘党工委紧紧围绕新区加快建设“四城两区”目标，以打牢城市品质基础、提升城市品位水平、增强城市品格保障为工作导向，积极探索由“施政理念、干部保障、精神追求、工作艺术、实践探索”等元素构成的基层社区治理体系新模式，并将红星社区作为示范点，不断巩固和加强社区党委领导核心作用，延伸和深化党建凝心聚力效应，探寻和推动党群互促共进、上下各级高效联动、辖区各组织各单位协同参与的基层社区治理体系，着力打造党建引领基层治理示范社区。

□ 王 欢

红星社区位于玉塘办事处南部，面积约1.2平方公里，人口约1.5万人，其中户籍人口218人；红星社区党委下属党支部5个，党员42人。2017年以来，玉塘党工委抓住基层组织换届年的契机，选优配强了社区党委、居委会、股份公司“三会”各套班子，顺利完成党委和股份公司“脱钩”，进一步健全理顺工作机制和议事决策规则，形成了以社区党委为核心、各类组织积极参与和有序运转的治理架构。

以此为基础，玉塘党工委进一步聚焦基层治理深层次和源头性问题，坚持党建引领，创新“12345”工作机制，即一个核心：社区党委领导核心；两种模式：多方参与社区共治模式、党员带头示范工作模式；三种联动：一是上下联动，即新区、办事处、社区三级联动，二是条块联动，即强化部门单位间的指导作用和内部联动，三是内外联动，即动员社区各方力量，建立家园共建共享机制；四种保障：组织保障、资金保障、队伍保障、机制保障；五个目标：建设先锋、安全、文明、和谐、幸福“五个红星”。

红星社区挥舞党建“指挥棒”，唱响社区基层善治新旋律，推动基层治理重点工作高效落实，2017年以来，经济社会发展平稳健康、社会治理安定有序，获得上级党委和社区党员群众的普遍认可。其中，新村片区提升工程获新区2017年度城市品质提升强基惠民精品项目奖；今年上半年红星社区每月城市品质综合考核稳居全区前五，并连续4个月获得全区第一。

先锋之声，“榕树下”的党群同声“大合唱”

红星社区党委坚持亮身份、树形象、做表率，选取红星文化广场人流密集的位置，以该地的一棵榕树为标志，打造“榕树下”开放式组织生活品牌，引导群众参与、接受群众监督，并以此为平台，开展多样化的特色组织活动。

政治生活向群众展示。红星社区党委将“三会一课”计划在“榕树下”进行公示预告，把组织生活空间从会议室延伸到公共区域，搬到广场中、搬到群众身边。比如，在群众当中召开组织生活会和进行民主评议党员，现场征求群众意见建议，面向群众开展批评和自我批评，向群众公开问题清单和整改清单，作出整改承诺，让群众认识组织生活、监督组织生活，进一步提高党员身份意识、履职意识，促进组织生活的规范化、常态化和高质量开展。

宣传阵地向群众延伸。在“榕树下”摆上党课讲台，玉塘党委书记带头在“榕树下”讲党课，并结合宣讲团送党课、书记微讲堂、专题研讨学习会等，开展开放性学习，既是自我提升学，也是带领群众学，起到了良好示范效应和宣传效应。同时，将党群服务、特色党日活动有机融入，实现政治功能和服务功能相统一。开展“榕树下·红凳子”党群宣讲系列活动，除宣传党的理论、方针和政策，也贴近群众讲身边生活，讲民生热点，并不断丰富内容和形式，着力增进党群互动交流，运用有奖竞答、趣味运动、现场体验等形式，提高活动趣味性，得到辖区群众的普遍支持和踊跃参与。

社区事务引导群众参与。红星社区党委讨论涉及公共服务事项工作时，采取邀请群众代表参加、发放征求意见卡片、听取现场群众发言、设立群众“心愿墙”等方式，认真听民声、集民智，并结合“党代表接待周”“驻点工作日”等工作安排，组织驻社区党代表、办事处驻点领导到“榕树下”察民情、体民意，推动“身边事，大家谈，共同议”，将党的组织生活和联系群众、引导群众、服务群众紧密串联起来，推动党群互促共建，在“榕树下”厚植“党群情”。

和谐律动，区域联建奏响社区共治“交响乐”

联建共建促和谐。红星社区党委统筹股份合作公司、警务室、社康中心、网格站、社工站及“两新”组织等驻社区单位和群团组织，实行党建联建，建立区域党群共建联席会议制度，定期商讨和研究推动社区各项事务，加强工作的交流和活动的对接，提升整体工作效能。2018年上半年统筹各联建单位开展“社区安全‘四防’运动”（防火防盗防骗防拐），社区党委联合有关联建单位，开展视频滚动播放、安全知识宣讲、体验互动活动等20余期，驻社区民警上台为居民讲防盗防骗知识，网格站负责人给群众演示消防器械的使用，吸引了1500余人次参与；大力推动群防群治，定期组织力量深入居民住宅、企业、“三小场所”，开展电瓶车违规充电清理、消防隐患排查等集中整治行动，今年以来组织统一行动12余次，排查安全隐患382余项，全方位织密群众安全“防护网”。

服务群众瞄靶向。建立网格化驻点联系工作新机制，社区驻点团队在“四定四全”工作法的基础上，创新“定片区”工作模式，以原有社区网格为基本单位，建立驻点服务片区，完善片区“1+1+N”工作单元，即每个片区配备1名办事处驻点干部、1名社区党委班子成员加N名网格员。实行片区驻点干部及挂钩社区党委成员共同负责制，通过点对点、面对面的服务，不断增强联系服务群众“渗透力”。立足深入调研、分级研判，聚焦民生关切、长远发展，在办事处的支持下，红星社区今年投入840余万元，全面推动社区美化亮化、文化宣传、综合提升等7项强基惠民工程；投入180余万元，大力实施居民体育健身、青少年培训教育、传统文化宣传展示等23项“民生微实事”，着力提升城市品质和民生基础，在共建共治的基础上，与全社区居民共享发展成果。

统一节拍，上下联动齐演重点攻坚“三重奏”

红星社区对基层治理中的重点难点工作和历史遗留问题，善于蓄势借力，多方统筹，高位推进，顺势而为，充分联动新区、办事处、社区三级部门资源，高效集结力量，层层压实责任，形成攻坚克难的雄厚合力。

红星社区“龙湖别墅群”属“0962前历史遗留建筑”，是光明新区一级水源保护区内最大的遗留建筑，也是中央环保督察整改重点对象之一，涉及27个地块、25栋建筑物，总建筑面积约1.4万平方米，因历史久远，成因复杂，利益关系交织，整治难度高。

为彻底解决这一“痼疾”，2018年，玉塘党工委把龙湖别墅土地整备和清拆列为年度“六个歼灭战”的“一号任务”，统筹办事处各职能部门及社区党委班子，开展持续两个月的“边谈判边清拆”攻坚，与25名权利人进行了400多场谈判，实现业主从“严重抗逆”到“逐步配合”再到“主动清退”的转变，最终全部达成一致共识，自愿签订征收补偿协议，提前半年完成清拆艰巨任务，为地区长远发展和生态有效保护打下了坚实基础。

同频共鸣，“五个红星”谱写基层善治“进行曲”

红星社区坚持党建引领，充分发挥基层党组织的组织优势、群众优势和职能优势，凝聚推动基层治理各项工作的强大“向心力”，先锋、安全、文明、和谐、幸福“五个红星”建设成效初显。

“先锋红星”：以“党群共治，‘星’动社区”为主题，打造“党建‘星’风采”党建景观，主动占领党的宣传阵地，在社区形成浓厚的党建氛围；社区党群服务中心儿童“四点半学校”、图书阅览室、星光老人之家等功能室广受群众欢迎，并顺利完成标准化考核验收。

“安全红星”：“天眼”系统全面覆盖社区各街区，群众安全“无死角”；建设16个“小绿人”充电站，共63台充电桩，解决了群众电动自行车安全充电问题；红星新村（城中村）整体规划消防通道，建设2个微型消防站，投放消防箱56个、消防栓20个，推动社区消防工作更加精准化、细致化。

“文明红星”：结合文明创建工作，打造市级垃圾分类回收示范点，全面动员环卫工人、居家老人、青少年等各类群众，开展宣传培训、互动学习等教育活动24次，充分调动群众参与垃圾分类积极性；打造文化长廊，积极宣传社会主义价值观和优秀传统文化；开展社区文明创建系列活动，提高居民“主人翁”意识。

“和谐红星”：社区党员志愿者、社会工作者身影随处可见，各类特色志愿活动为社区居民生活增色添彩；“星光老人之家”为社区长者提供高质量的关怀和服务；依托职工服务站和专业化职工服务队伍，打造新区源头治理劳资纠纷试验区，推动劳资纠纷联动调处和互信合作平台建设。

“幸福红星”：通过网格化、精细化、精准化治理，及时排查解决群众身边小事、难事，常态维持良好的社区环境卫生、市容秩序，妥善维护社区市政设施，营造干净、整洁、有序的社区环境。

加强和创新社区治理，是当前社区的历史性命题。玉塘党工委顺应全面从严治党向基层延伸的大势，以基层党的建设为切入点，广泛团结社会力量，凝聚群众共识，将基层党委统筹协调的政治优势、机关部门的资源整合优势、社会组织的群众动员优势有机结合起来，形成层次分明、节奏清晰、配合协调的联动效应，使各类组织机构工作效能最优化和最大化，为探索社会治理科学化、现代化、民主化谱写了党建引领基层治理的新篇章，奏响了基层善治的“红星旋律”。