□ 本报记者 李宏伟

国家发改委副秘书长、高技术司司长任志武8月24日在京表示，国家发改委将深化落实培育壮大新动能的各项举措，加速培育发展战略性新兴产业，加速构建国家创新体系，深入推进全面创新改革试验，着力打造“双创”升级版，不断壮大经济发展的新动能。

关于全面创新改革试验，国家发改委高技术司巡视员伍浩介绍说，目前，169项国务院授权的改革任务已经全面启动；2017年，全面创新改革试验第一批13项改革经验，已经向全国复制推广；近期，第二批经验已基本成熟，正按程序上报国务院批准发布。

在国家发改委当日举行的培育壮大新动能专题新闻发布会上，任志武和伍浩介绍了培育壮大新动能有关工作情况并回答了记者提问。国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮主持发布会。同时，安徽省发改委总工程师笪艺武、四川省西部办专职副主任杨昕、深圳市发改委副主任蔡羽参加了新闻发布会，并分享了本地区在培育壮大新动能方面的经验做法。

新动能呈现“成长快”“活力强”“业态新”“环境优”

党的十九大报告提出，要坚定实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家，培育新增长点，形成新动能。“培育壮大新动能是深入贯彻创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，推动实现高质量发展的重要抓手。”孟玮表示。

今年以来，国家出台了一系列扶持创新创业的政策举措，着力培育壮大新兴产业，加快发展数字经济，新旧动能转换明显加快。任志武对此概括为“成长快”“活力强”“业态新”“环境优”。

“成长快”，体现为新动能保持高速增长，对经济发展的引领支撑作用进一步凸显。今年前7个月，高技术制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长11.6%和8.6%，分别快于规模以上工业5.0和2.0个百分点；新动能引领结构优化，高技术制造业占规模以上工业比重已经达到13%，同比提高0.7个百分点；高技术制造业投资同比增长12.2%，增速比全部制造业投资高4.9个百分点。

“活力强”，体现为创新与创业互促共进，发展活力持续增强。近年来，国家发改委出台了一系列鼓励支持创新创业的政策举措，政策效应正在持续释放，突出表现为创新创业热度不减，新增市场主体量质齐升。数据显示，今年上半年，全国新设市场主体达998.3万户，同比增长12.5%，目前我国市场主体总量已超过1亿户，达到标志性高点。特别是二季度以来，大众创业意愿持续走高，4月～6月每月新设企业均超过60万户，创历史新高。

“业态新”，体现为互联网与实体经济加速融合，新业态蓬勃涌现。网上零售等新兴消费继续保持快速发展，前7个月，全国网上零售额47,863亿元，同比增长29.3%。互联网与经济社会各领域融合创新不断深化，智能零售、产能共享等新热点持续涌现；行业生态加速重构，互联网企业国际化拓展取得积极成效，投融资持续活跃。

“环境优”，体现为创新生态持续优化，新动能培育的制度建设不断加强。今年上半年以来，党中央、国务院连续出台了优化科研管理提高科研绩效、深化“互联网+政务服务”、加强科研诚信建设、加强知识产权审判领域改革、推进人才评价机制改革等改革文件，进一步破除制约创新创业的制度障碍，释放新动能发展的活力。

创新重点从“软硬”两端发力

今年7月初，联合国世界知识产权组织等机构联合发布了2018年全球创新指数排行榜，中国内地的排名较去年提升了五位，位列17。“这是我们首次进入全球前20名。这个排名，客观反映了我国无论是创新环境还是创新绩效都有明显的改善和提升。”伍浩如是说。

“与发达国家相比，我们仍然有不小的差距，还需要进一步努力。”伍浩表示，下一步，国家发改委将立足发展改革的职能定位，重点从“软硬”两端发力，一端是要夯实创新基础设施，另一端是要优化创新的制度环境。

在夯实创新基础设施方面，一是要在前沿领域加快部署重大科技基础设施，夯实基础研究的物质基础，支持发展前沿交叉研究平台，培育科技创新和经济发展的新增长点。着力打造北京、上海、粤港澳大湾区三个具有全球影响力的科技创新中心，加快推进北京怀柔、上海张江、安徽合肥三个综合性的国家科学中心，要增强原始创新能力。

二是要围绕突破核心关键技术，启动建设一批国家产业创新中心，推动创新资源的集聚和高效利用，构建创新网络，提升产业迈向价值链中高端的能力。

三是要通过政银合作、校企合作、院企合作等方式，充分发挥国家企业技术中心的作用，促进大中小企业的协同创新，带动产业创新水平整体跃升。

在优化创新制度环境方面，关键是要按照创新驱动发展战略的总体要求，破解体制机制障碍，释放创新活力，通过深化改革、简政放权、优化投资环境、规划引导、加强知识产权保护等多种方式，切实营造有利于创新创业的制度环境。

“要使这些政策更好地落地，要重点推进大众创业万众创新和全面创新改革试验两项工作。”伍浩表示，关于“双创”，一是要推动“双创”上水平，促进“双创”政策更加精准化，更加接地气。二是要推动国家“双创”示范基地高质量建设，更好地提供投资、融资、市场开拓、政策咨询等服务，为创新型中小企业成长壮大发展创造有利的条件。三是要通过“双创”活动周等活动，营造浓厚的创新创业氛围。

“通过两年多来的改革试验，试验区在加强知识产权保护、激发发明人内生动力、创新科技型企业融资新渠道、促进军民创新资源双向流动等方面，探索了一系列行之有效的办法和举措，为营造良好的创新环境，也打开了新的局面。”伍浩举例说，四川开展单位与发明人共同拥有职务成果所有权试点，从根本上调动发明人转化成果的主动性。西南交大用一年多的时间，完成了176项发明专利的所有权分割确权，创办了16家高技术企业，成果转化的数量、转化收益分别是过去五年总和的44倍和82倍。

创新无止境，改革不停步。伍浩表示，国家发改委将深入推进全面创新改革试验，进一步调动和激发地方主动推进改革探索的积极性，及时对三年来的改革试验进行系统的总结和评估，复制推广更多更好的改革举措。在此基础上，按照高质量发展要求，研究提出新时代下推进改革试验的新思路、新目标和新举措。同时，会同有关部门进一步加大相关领域改革力度，不断完善创新环境，激发全社会的创新创业热情和活力。

新兴产业蓬勃发展态势不会改变

8月23日，美国又对价值160亿美元中国商品加征了关税。有记者问“中美经贸摩擦对高技术产业发展有何影响？”，任志武回答说，美国已经明确对涉及500亿美元的中国商品加征关税，其中也包括了一部分高新技术产品，这样将对中国、美国乃至全球的高技术企业都会产生一定的影响。但是，全球化创新合作发展的潮流不可阻挡，中国新兴产业蓬勃发展的态势不会发生变化，中国新兴产业、培育新动能、壮大新动能的前景依然十分广阔。

近年来，中国的新兴产业和高技术产业规模一直保持平稳快速增长。任志武认为，一方面，这主要得益于中国主动融入国际创新网络，中国高新技术领域与其他国家的投资、贸易、研发合作日益频繁，已经形成了你中有我、我中有你的发展共同体。同时，中国也在不断扩大对外开放，大幅减少高新技术领域的外商投资限制。

另一方面，中国自身的产业升级和消费升级对新兴产品和新兴产业发展的促进作用不可忽视。庞大的不断升级的消费市场已经成为助推中国新产业加快发展的动力，应用导向的高附加值、高技术产品已经成为产业增长的重要引擎。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中国的高端消费潜力还将得到极大的释放，消费升级的浪潮不仅能够带来新兴产业发展的巨大空间，同时也能够带动我国产业不断提高质量，创新升级。

新兴产业全球化发展的特征非常显著，产业链、创新链都是全球化布局，各国企业合作分工十分紧密。“美国对中国产品加征关税，其影响将沿着产业链和价值链上下游进行转移，最终影响的可能是包括美国企业和美国采购者在内的多国企业和多国消费者。”任志武表示，下一步，我们将在密切关注中美经贸摩擦所产生的深层次影响的同时，坚持实施创新驱动发展战略，激发大众创业、万众创新的活力，夯实创新发展的基础。同时，我们将坚持对外开放的基本国策，一方面支持企业多元化开拓全球市场，更好地融入全球创新网络；另一方面还要进一步不断优化营商和投资环境，为高新技术领域外商投资创造更好的条件，让各国企业都能分享中国新兴产品市场加速崛起的发展空间。

全国政务信息共享大动脉已基本打通

伍浩在会上表示，目前全国政务信息共享的大动脉已经基本打通，并且逐步向毛细血管渗透，形势不断向好。简要概括，可以体现在“三通一优”。

一是构筑信息共享“大通道”，不断深化“网络通、数据通”。目前71个部门、31个省级政府和新疆建设兵团都已经全面接入了电子政务的外网和国家数据共享的交换平台。基于网络通，基本建成了全国一体化的数据共享交换平台体系，构建了包含53万条目录的政务数据资源体系。目前，数据交换量已经达到了340亿条。同时，发布了国务院有关部门第一批的数据共享责任清单，共享了694个数据项，其中涵盖企业身份校验、失信惩戒、纳税证明、企业基础信息、企业信用信息等。

二是持续破解企业、群众办事堵点、难点，“业务通”也取得一定的突破。从今年4月中旬以来，国家发改委等启动了“群众办事百项堵点疏解行动”，分批分领域向社会征集群众办事遇到的堵点问题。截至目前，共征集了60项堵点问题，涉及到教育、身份证明、商事服务、社保医疗、居住出行等多个领域。在这个基础上，各个地区加强业务协同，主动减免办事材料，优化服务流程，也疏通了一些企业和群众办事的堵点问题。未来，争取实现凡是政府部门有的数据信息，不用群众、企业办事再重复提供。

三是以数据共享优化营商环境，促进释放市场活力。主要是开展数据共享和业务协同，助力提升商事服务水平，打造一批标杆应用，形成一批典型模式经验，并且逐步在全国范围内推广。比如，河南省通过数据共享，优化企业登记流程，实现了全流程无纸化网上办理，提升了企业的获得感。

伍浩表示，国家发改委将持续推进政务信息系统整合共享工作，深化“网络通”“数据通”“业务通”，持续以数据共享优化提升商事服务的水平和环境。今年要重点要抓好”共享十条“，实施好“1234”工程。“1”是要坚持数据安全的准则，确保在共享使用过程中的安全；“2”是要开展百项问题疏解和百家案例两大行动；“3”是建立完善共享责任清单，系统的底数清单和政务事项清单这三张清单；“4”是要完善平台授权、限期反馈、多方考核和督查问责的四个机制。

安徽：大力推进“三重一创”

孟玮表示，今年以来，在培育壮大新动能方面，安徽、四川和深圳等省市充分发挥本地区优势，积极探索，勇于尝试，形成了一批典型的经验做法。

数据显示，今年上半年，安徽省生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.9%，战略性新兴产业产值增长18.8%，战略性产业占规模以上工业产值比重29.7%、同比提高5.1个百分点。

笪艺武在会上介绍说，近年来，安徽省持续深化供给侧结构性改革，深入实施五大发展行动计划，加快新旧动能接续转换步伐。具体做法是：一是围绕培育新产业，大力推进“三重一创”，即通过建设重大新兴产业专项、重大新兴产业工程和重大新兴产业基地，加快建立创新型现代产业体系。二是围绕发展新经济，加快建设“数字江淮”。三是围绕增强新能力，聚焦打造合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌国家自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验省“四个一”创新主平台。四是围绕增创新优势，倾力打造双创“升级版”。加快建设合肥高新区等4个国家级双创示范基地，大力推广众创空间等新型孵化模式等。

长三角地区是中国经济最具活力也是开放程度最高、创新能力最强的区域之一。有记者提问，在培育新动能方面，安徽该如何发挥区位优势，更好地融入长三角呢？

笪艺武对此回答说，安徽将按照推动经济高质量发展的根本要求，紧扣一体化的工作主线，坚持生态优先、绿色发展的理念，着力打造水清岸绿产业优的美丽长江（安徽）经济带。

关于长三角的合作，安徽将在两个方面加大力度：一是以建设世界级产业集群为目标，全方位深化与沪苏浙产业分工合作，优化重点产业布局，推动产业链深度融合，加快构建现代化产业体系，当好长三角产业发展的生力军。

聚焦平板显示、集成电路、新能源汽车、工业机器人、智能家电、智能语音等优势领域，共建国家级产业和技术创新联盟，积极承接沪苏浙高端制造业产业转移，建设具有国际影响力的先进制造业基地。坚持优势互补、利益共享，加快中新苏滁现代产业园、张江萧县高科技产业园区的建设步伐，积极谋划共建长三角产业合作示范区，更好地支撑引领产业转型升级。

二是依托长三角地区科技资源多、创新能力强的优势，主动加强与沪苏浙创新合作，开展一体化创新，促进优势叠加，当好长三角地区的创新策源地。

具体来讲，将积极构建以沪宁杭合为核心基地的长三角科技创新圈，加快建设G60科创走廊，促进合肥滨湖科学城与上海张江高科科学城“双城同创”，推动知名科研院所在长三角地区互设分支机构，吸引更多高端创新要素向包括安徽在内的长三角地区集聚。联合争创量子信息科学国家实验室，在脑科学、核聚变堆、天地一体化、人工智能等领域，探索运用“总部+分布+多点”的组织模式，开展联合攻关，集聚整合区域内创新人才资源，努力实现前瞻性技术研究、引领性原创成果的重大突破。

四川：做好军民融合深度发展大文章

谈及四川省培育壮大新动能典型经验做法，杨昕表示，近年来，四川紧紧抓住全面创新改革试验重大机遇，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以推进军民深度融合发展为着力重点，探索形成了一批可复制可推广经验，改革红利不断释放，新旧动能加快转换，创新型经济特征更加明显。主要做法是：一是聚焦军民深度融合，努力推动新旧动能加速转换。积极创新军民融合体制机制，建立军民融合发展组织管理体系和工作运行体系。探索制定军民融合企业认定标准，完善军民融合企业培育支持政策，推动民营企业参与军工企业改制重组。

二是聚焦科技与经济结合，不断释放创新发展内在动力。坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，加快推进科研院所分类改革，出台激励科技人员创新创业16条政策，率先探索职务科技成果混合所有制改革试点，实施职务科技成果“先确权，后转化”。

三是聚焦科技与金融结合，切实提升金融服务创新能力。着力发挥科技金融对创新发展的支撑作用，积极推广面向中小企业的一站式投融资信息服务、应收账款融资、专利权质押融资等全面创新改革经验，释放巨大改革红利。

四是聚焦创新体系建设，加快形成创新发展的新格局。着力夯实创新载体支撑，加强创新能力建设，建成省级及以上科技创新平台1485个。坚持把发展新兴产业作为创新发展的突破口，着力培育电子信息、高端装备、新材料、新能源等重点产业和战略性新兴产业。

“军民融合发展是四川全面创新改革的核心任务，我们将切实做好军民融合深度发展这篇大文章。”杨昕表示，一方面从体制机制改革入手，解决军民融合发展体制机制的障碍，要创新“军转民、民参军”的体制机制，优化军品市场准入制度，深化军工科研院所分类改革和军工企业的混合所有制改革，扩大军民融合大型科学仪器共享平台的覆盖范围，做实做强国家军民两用技术交易中心。加快推进低空空域协同管理改革试点，促进通用航空产业全链条发展。强化军民融合科技协同创新，创建国家军民融合创新示范区。

另一方面，从军民融合产业发展入手，进一步发挥军民融合对国防建设和经济建设的双向支撑拉动作用，加快建设一批军民融合高技术产业基地，努力构建具有核心竞争力的军民融合产业集群。

杨昕表示，下一步，四川将深化拓展全面创新改革，突出创新企业、创新人才、创新平台“三个重点”，提升基础研究、技术攻关、成果转化“三个能力”，进一步打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，突破新技术、发展新产业、培育新业态、探索新模式，为推动四川经济高质量发展提供战略支撑。

深圳：把湾区建设作为改革开放的二次创业

蔡羽表示，深圳作为粤港澳大湾区的一个重要城市，必须要以走在最前沿、勇当尖兵的使命担当，把湾区建设作为改革开放的二次创业，携手周边城市共建粤港澳大湾区核心引擎，发挥好示范带动作用。

“深圳在主动融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，采取了哪些有关举措？”蔡羽在回答记者提问时表示，第一，加快建设深圳国际科技产业创新中心。主要是围绕建设国家高水平科技创新基地，打造具有核心竞争力的新兴产业集聚区，营造更具活力的综合创新生态和建设全球创新网络枢纽城市这四个主要任务。

第二，打造深港科技创新新平台。该新平台有两个，一个是携手推动河套深港科技创新特别合作区的建设。另一个是，选址光明新区集中布局一批重大科技基础设施和交叉研究平台。

第三，继续深化港澳青年来深创新创业，着力打造深港青年交流合作的示范性平台，多举措促进香港青年在深创新创业、成长成才。

第四，着力加强深港教育、医疗领域的合作。

谈及深圳在推进“双创”方面的经验和成效，蔡羽介绍说，一是构建一个全方位双创生态体系。着力完善“政策链”，着力打造产业链，重点是大力发展战略性新兴产业，加大核心关键技术攻关力度。着力拓宽“资金链”，着力强化“服务链”，积极建设功能健全、特色明显的各类平台。

二是推进各类“双创”示范基地建设。比如，南山区着力构建“两链一环”，建设一个“原始创新、技术创新、产业创新”的创新层级链和“自主创新、协同创新、开创创新”的创新形态链，打造优质创新生态之“环”。

三是凸显大型企业示范引领和带动作用。重点是充分发挥大型企业示范引领作用，推动形成大中小企业协同创新的良好生态。

四是进一步加强深港创新创业紧密交流。近年来，深圳全方位扩大深港合作深度广度，不断拓展香港青年在深发展空间，为香港青年提供了全方位、全链条、全要素的创新创业服务。

“我们在南山区、福田区、罗湖区和龙岗区四个区都建立了深港青年创新创业的基地和平台，这为深港两地青年施展才华、实现创新创业梦想搭建了更广阔的舞台。”蔡羽说。