□ 本报记者 李季平 兰云

建立容错机制的根本目的就是要给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。实施中，虽然建立了相关的容错机制，但由于存在一些操作性困局，对于事后认定是否可免责，有些干部存在顾虑，很难使处于一线的、想干事的干部放下包袱，难以取得预期的效果。针对这一现实情况，河北省宁晋县自2017年6月开始细化容错免责机制，探索实施“容错免责事前备案制度”，为担当者担当，对负责者负责，进一步激发了基层干部的工作激情，至今年7月，采用容错机制事前备案共计32项，从制度层面解决了急难险重难题，使160多个项目工程受益，有力推进了地方经济发展。

事前备案

放开手脚大胆干

7月19日中午，在宁晋县经济开发区西城工业园污水处理厂工地上，宁晋县常务副县长康现芳与施工人员一起，穿梭忙碌于污水处理池与中控室之间。据介绍，该项目总投资2.8亿元，占地80多亩，是该县经济开发区作为省级开发区的配套设施，要在规定时间内建成并投入使用。今年4月25日，在符合环保规划等大前提下，县国土局启动了容错免责事前备案申请并获批准，提前办理了用地手续，使项目在短期内开工建设，目前已完成验收。如按照常规操作流程，想在短期内建成是不可能的。

由于容错备案机制的原则性与灵活性相结合，使与该项目建设密切相关的审批部门，从一定程度上消除了担忧。康现芳向记者介绍，容错免责事前备案机制，有着严格的门槛条件，划清了“可容”与“不容”的界限。必须是在无重大安全隐患、无重大信访隐患，符合总体规划、生态环保等各项条件下才能启动，多属于省市重点项目如中科鑫宝，或面临非常急迫时限要求如北沙河综合治理工程，或民生急需如学校医院类项目，或长期历史遗留问题；房地产等开发类商业性质的项目是不在范围内的。

实施中，具体操作层面共分为三步进行：一是提前备案。在适用范围内，由相关部门向县政府分管领导启动备案申请，同时向县纪委履行备案手续；二是由县纪委、县组织部、县财政、县审计、县法制办等主管单位进行快速审核，如未认定有谋取私利的故意行为、主观恶意违规行为等，一律予以免责；三是正式进入容错备案程序，相关部门给予办理法定手续。

记者了解到，对列入事前备案项目的要件，在审查环节严格把关，对需经过上级部门审批的批件，要求相关部门及时沟通，并将完成时间在备案资料中予以明确；对于仅需本县采取的措施，也在备案同时制定出应对方案，如：县水务局今年3月接到通知，一项河道清淤工程需在5月底前完工。可是，仅公示招投标就需要很长时间，县水务局经过认真研究后，决定启动容错事前备案，在公开招投标完成之前，先选择一家具备资质的施工单位进场做前期工作，同时加快开展招投标程序。这家公司如果没中标，其投入部分经审计部门严格审计后，即由中标单位接手并补偿其所有投入。

事中监督

在法制框架内运行

对于免责容错机制事前备案的做法，县纪委书记、监察委主任傅学磊表示，容错机制不是违法违纪的保护伞，更不是纪律松绑，必须在法制和纪律底线内进行。根据县里制定的《容错免责事前备案实施办法》（以下简称《办法》），无论在项目审查阶段还是实施环节，对列入容错备案范围的项目，一旦发现有重大隐患或谋私嫌疑立即叫停，并启动纠错机制。

对启动容错事前备案的项目，采取缺件办理以后，相关手续的补办问题，由相关职能部门进行跟踪督促，同时县“两办”督查室跟踪督查，以确保按照备案中要求时限落实完成；如果到了规定时间，仍未完成的，根据《办法》，县委县政府将启动问责程序。

事前备案限定范围，事中监督、按期完成、逾期追责，整个流程严格细化、公开透明、阳光操作，全程接受干部群众监督。宁晋县的这一创新机制，正是在事前事后的每一个环节都认真落实的基础上，才做到了既让敢于担当的干部放下了包袱，大胆干事，也使一大批关系民生或者紧迫项目提前开工、见效。

闭环运行

助推经济高质量发展

该机制试行一年多来，成效非常明显，实现了政府部门、项目单位以及施工企业多赢的局面，为破解长期以来存在的阻碍县域经济发展瓶颈，探索出了一条行之有效的新路径。

县国土局长薛刚深有体会，他说过去是先干事，出了事再认定是否免责，现在县委予以提前备案，部门再干事，一前一后的转变，真正让干部打消了顾虑，放下了思想包袱。以前国土局在征地供地组卷上报等环节面临很多棘手问题，只要一项资料不全，下一步工作就寸步难行，实行容错备案制度后，消除了我们的后顾之忧，一年来先后办理了13个批次1800多亩征地手续，这在过去是很难做到。

容错备案免责机制的实施，使一些历史遗留难题得到解决。县规划局负责人介绍，县医院搬迁项目自2008年开始启动，10年来进展缓慢，原因在于各部门之间相关手续互相制约。将该项目列入“容错免责事前备案”，为相关责任单位卸下包袱，使项目从制度层面驶上快车道，不到一年时间即全面竣工，今年“五一”开始接诊，这一全县80万群众关注的民生问题彻底解决，同时也切身感到容错机制给政府部门带来工作作风的转变。

宁晋县推出的细化容错备案机制，如何才能保持持续、高效运转？县委书记唐树元说，“实干兴县、担当为民”是宁晋各级干部积极践行的工作理念，将容错免责由事后变为事前，就是要表明县委为那些敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲的决心，最终要达到的目的就是为百姓担当、为群众干事。实践中，该项机制还在不断地完善，通过有效的体制机制改革，逐步形成一个前期有风险防范评估、中期有严格快速审查、后期有纠错监督机制的完整闭环式运转，以此打造一支保持锐意创新勇气、敢担当的干部队伍，更好地服务和推进县域经济社会高质量发展。