□ 本报记者 徐 赟

国家发改委、国家能源局日前印发《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》（以下简称《通知》），进一步推进电力市场化交易比重的提高。其中，一个重要举措是选择煤炭、钢铁、有色、建材4个行业率先全面放开发用电计划，全电量参与市场化交易，形成新的改革突破口和着力点，进一步完善价格形成机制，并据此制定了《实施方案》。

国家发改委有关负责人表示，据初步分析，4个行业用户全面放开后可增加市场化交易电量3500亿千瓦时，可以使市场化交易电量占全社会用电量的比例提高5个百分点，能够显著推动我国电力市场化改革进程。

电力市场化交易已有一定基础

近年来，在相关部门、行业积极推进电力市场化交易的努力之下，电力市场建设取得积极进展，进一步推进电力市场化交易已有一定基础。尤其是煤炭、钢铁、有色、建材4个行业，有较好的市场经验。

数据显示，2017年，各地签订直接交易年度、月度合同以及平台集中交易合同电量，加上跨省区市场化交易、发电权交易等其他交易品种，累计完成市场化交易电量1.63万亿千瓦时，同比增长45%，占全社会用电量比重约26%，度电平均降价约5分。2018年上半年，各地继续组织电力市场化交易，不断创新和丰富交易品种形式，积极培育市场主体，市场化交易电量累计突破8000亿千瓦时，同比增长24.6%。

关于这4个行业的选择，这位负责人表示，这4个行业市场化程度较高，在电力体制改革过程中已经参与了市场化交易，市场意识较强，市场经验丰富，试点全面放开发电用计划具有较好的基础。通过先行先试，有利于充分还原电力商品属性，理顺和打通电力及其上下游行业的价格市场化形成机制。

“更为重要的是，能够探索出一条分行业逐步扩大市场化范围的改革路径，通过今年4个行业试点的工作积累，后几年我们根据各行业的实际特点逐步增加全部放开发用电计划的行业数量，真正实现电力市场化改革稳妥和积极的推进。”

建立“基准电价+浮动机制”

交易的核心问题是价格。推进电力市场化交易，价格机制也是关键。《通知》提出了以完善市场化交易价格调整机制为核心的一整套相关机制设计，确保电力市场化交易的有序、规范，实现改革平稳推进。

《全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案》在价格机制方面提出的具体要求是，建立完善科学合理的市场化价格形成机制，用户和发电企业签订合同时自主协商，约定建立“基准电价+浮动机制”的市场化价格形成机制，明确“基准电价”和“浮动机制”的协商原则，继续支持资源综合利用和落实惩罚性电价。

为确保改革的顺利推进，《通知》提出了9条具体要求。一是各地加快放开发用电计划。二是发电方面，除煤电机组外，推进水电、风电、核电等进入市场。三是用户方面，进一步放开用户电压等级限制，10千伏及以上电压等级用户都可进入市场。四是鼓励售电公司扩大业务范围。五是完善市场主体注册制。六是规范市场主体交易行为，通过市场竞争形成价格，接受政府有关部门监管。同时明确要求各地有关部门最大限度减少对微观事务的干预。七是完善中长期合同交易电量价格调整机制。八是加强事中事后监管。九是推进电力市场主体信用建设。

特别是在改革推进过程中，为保障用户安全可靠供电不受影响，《通知》要求按照积极稳妥原则，实行兜底保供，决不允许因进入电力市场而导致用户供电中断的情况发生。电网企业要承担保底供电责任，对暂未能与发电企业签订直接交易合同的电力用户，以及已参加市场化交易又退出的电力用户，提供保底供电服务，并按照相关政策规定收取电费。