□ 本报记者 明 慧

家住北京市丰台区丽泽桥附近的居民大都记得，一年多前，丽泽桥东北侧一带还是天兰天尾货批发市场和丽泽桥长途汽车站所在地。“那个时候，进货的，买货的，坐车的，送人的，都挤在这里，一出门就堵车，闹心得很。”家住附近的李女士对记者说，“如今好了，听说这里要建绿地，那样的话，我们的生活环境就会越来越好。”

据了解，丰台区今年两会曾提出，丽泽金融商务区将建设大体量的城市公共空间，实现城市公共服务功能的提升。2008年以来，北京丽泽金融商务区的开发建设进程不断加快，根据规划，到2020年，基本完成北京丽泽金融商务区的主体规划建设，成为成熟的高端金融商务区。

而该地区发展步伐或又将迎来升级。北京市委常委会议近日审议通过《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020年）》（以下简称《计划》），意味着继2010年~2012年、2013年~2015年两个阶段的北京城市南部地区（以下简称北京城南地区）发展行动计划后，第三阶段城南行动计划即将出炉。《计划》提出，推进丽泽与金融街一体化发展，主动承接金融街、北京商务中心区外溢配套辐射资源。

“北京城南地区即将迎来大变身。”相关人士表示。

打造未来发展新高地

北京城南包括原宣武区、原崇文区、丰台区、大兴区、房山区等区域。业内人士表示，由于城市服务能力不足、功能和产业有待提升以及政策机制创新不够等多种原因，该区域发展一直较为落后，而南北发展不平衡更是北京市发展过程中比较突出的问题。因此，早在2010年，北京市政府就出台了城南发展行动计划，投入2900多亿元。3年完成以后，第二阶段又投入3900多亿元，连续不断加快城南发展，而北京城南地区也发生了日新月异的变化。

就拿北京市大兴区来说，从之前的默默无闻到一体化、高端化、国际化，大兴区逐渐媲美先一步发展的城区。数据显示，在2017年北京市各个区的GDP中，大兴名列第五，紧随北京市东城区、西城区之后。据赢商大数据中心检测数据显示，截至2017年，北京市的9大潜力商圈的商业项目共计30个，体量近250万平方米，在这9大潜力商圈中，大兴区就占了4个席位。

而新一阶段的《计划》将进一步解决北京市南北发展不平衡、南部地区发展不充分的问题。北京市委常委会议在审议研究《计划》时指出，北京城市南部地区是“一核两翼”的腹地，是首都面向京津冀协同发展的重要战略门户，是新时代拓展首都功能的新空间。要坚定有序、持续推进疏解整治促提升专项行动，提升区域综合承载能力，承接中心城区适宜功能。要强化战略留白，大尺度绿化造林，扩大绿色生态空间。要构筑功能完善、适度超前的基础设施服务体系，补齐民生领域短板，提升公共服务水平。要以加强首都“四个中心”功能建设为引领，以北京新机场临空经济区、丽泽金融商务区等重大功能性项目以及重大活动带动南部地区转型升级，打造北京未来发展新高地。

更优定位拓展服务功能

在《北京城市总体规划(2016年—2035年)》中，对于城南地区的功能是这样定位的：大兴是面向京津冀的协同发展示范区、科技创新引领区、首都国际交往新门户、城乡发展深化改革先行区。亦庄是具有全球影响力的创新型产业集群和科技服务中心、首都东南部区域创新发展协同区、战略性新兴产业基地及制造业转型升级示范区、宜居宜业绿色城区。

据了解，为落实北京城市总体规划确定的城市空间布局和功能定位，城南地区将构建“一轴、两廊、两带、多点”的城市服务功能组织架构，推动资源要素集聚共享，提高运行组织效率。

具体来讲，“一轴”是指南中轴生态文化发展轴，要严格规划管控，强化战略留白，为新时代首都功能发展留下空间，形成贯穿中心城、南苑—大红门、新机场的生态文化发展轴。“两廊”则是分别指京津发展走廊和京雄发展走廊，前者串联中心城、通州、大兴、津冀地区，后者串联中心城、南部地区、雄安新区。“两带”中其中一带指的是南部科技创新成果转化带，将积极对接三大科学城，以北京经济技术开发区为龙头，以中关村丰台园、房山园、大兴园为主要支撑，打造具有国际影响力的创新产业集群；另外一带指的是西山永定河文化带（南段），对这里将加强文化遗产保护、挖掘与展示，提升房山国际文化休闲旅游功能与永定河生态文化功能。“多点”指的是将高品质规划建设房山、大兴、亦庄新城，完善教育、医疗等公共服务功能，提高服务业发展水平，提升承载能力。大力推动重点功能区高质量发展，积极引入重大展会类项目在房山区布局，形成东有北京经济技术开发区、中有新机场临空经济区和丽泽金融商务区、西有重大展会和良乡大学城等重点功能区支撑的南部地区高质量发展。

据了解，根据《规划》，丰台区南中轴地区要加快研究腾退空间植入高端文化等功能和项目，丽泽金融商务区要创新运作机制，引入高端项目。房山区需加快培育重大项目和主导产业，增加进京通道。大兴区需加快临空经济区规划，提升新机场周边交通条件，推动新城西片区改造。北京经济技术开发区需加大高精尖产业集群打造力度，完善城市配套功能。

创新机制推动高质量发展

北京市委副书记、市长陈吉宁日前在北京市房山区就推动产业转型升级、实现经济高质量发展调查研究时表示，围绕新一版城市总规划赋予房山的“三区一节点”定位，房山区要在抓好新一轮城南地区发展3年行动计划落实中推动高质量发展。

陈吉宁指出，房山区要结合新一轮城南行动计划，完善教育、医疗等公共服务功能，提高服务业发展水平，提升承载能力。要主动对接全国文化中心建设，推进西山永定河文化带保护建设，编制文物遗址保护发展详细规划。要做好历史文化和地质遗迹相融合的大文章，精心开展旅游创意设计，加强宣传推介，完善外围服务配套，打造独一无二的首都西南精品国际旅游路线。

在《北京城市总体规划(2016年—2035年)》中，房山区的定位是首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区、京津冀区域京保石发展轴上的重要节点、科技金融创新转型发展示范区以及历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区。

而政策的扶持方向也正在向上述方面倾斜，扶持力度不断加大。根据《计划》，城南地区将深入推进改革与创新。未来，中央和北京市新增用地项目优先往南部地区安排。同时，这些区域将探索建立控制土地成本的开发模式，严格控制大拆大建、高成本补偿。此外，将创新开发机制，注重运用市场机制和专业力量，加大合资合作，鼓励社会资本参与南部地区相关领域的投资和运营。同时将加大对南部各区的政府资金支持力度，支持丽泽金融商务区土地出让收益用于该区域土地一级开发等领域。搭建面向全球的引才平台，营造开放式的人才创新创业环境。