□ 傅 珊

贫困是一个世界性难题，反贫困是人类的共同任务。习近平总书记指出，我们搞社会主义就是要让人民群众过上幸福美好的生活，全面建成小康社会一个民族、一个家庭、一个人都不能少。四川省凉山州作为深度贫困地区的典型代表，生存环境恶劣、致贫原因复杂、基础设施和公共服务缺口巨大，脱贫攻坚工作任务艰巨，但意义重大。

多重因素导致困难叠加

凉山的贫困与它历史的发展、地理区域、自然资源、民族宗教等交织在一起，几乎汇集了所有的贫困因子，导致其贫困的特殊性和艰巨性尤为凸显，在精准脱贫实践中面临着诸多困难。

一是环境性制约，导致普遍的贫困。凉山州境内80%为山区，地貌复杂，断陷盆地、断裂谷众多。凉山州贫困人口主要分布在海拔2500米~3000米的二半山区和高寒山区，自然环境恶劣、灾害多发，基础设施落后，与外界互联互通缺乏有效要件，直接影响经济社会发展。

二是历史性阻碍，导致原始的贫困。凉山州在社会形态发展上独具特点，特殊历史导致的长期闭塞，也使得本能地对现代文明产生抵触和排斥。

三是意识性约束，导致综合的贫困。长期生活在贫困中，踏故习常、安贫乐道，形成了一套特定的、陈旧落后的生产生活方式、思维模式、行为规范和价值观念。

客观制约决定任务艰巨

贫困的形成是具有其客观规律，脱贫攻坚需要按照这一规律开展，这是不以人的主观意志为转移的。凉山州脱贫攻坚不可能一蹴而就，这是一个螺旋上升的过程。就当前情况来看，仍存在许多问题亟待解决。

一是扶贫开发项目可持续性低。长期以来城市对于农村，特别是对深度贫困地区“虹吸效应”突出，直接导致这些地区自我发展能力受限。目前的扶贫开发项目面对的是结构性市场机会，特别是产业扶贫项目由于资金、时间受限等原因，往往会忽略或者根本没有能力关注到产业链布局的错位发展，各个环节的配套保障问题，直接后果便是“谷贱伤农”，项目持续性受损。

二是扶贫开发项目带动力差。目前扶贫开发项目多以政府为主导，偶发性因素、政治因素在扶贫资源的配置中起到了很大作用。尽管中央和地方扶持资金随着国家对凉山州扶贫支持力度不断加大，但在当前尚未建立有效、有序引导社会力量参与扶贫开发的投融资机制下，由财政资金作为中坚力量的扶贫资金，相较于凉山州的历史欠账和现实需求，还是捉襟见肘。

三是扶贫开发项目内生动力不足。项目终究是需要人来实施的。贫困村和贫困户主体作用的缺失极大地限制了项目作用发挥。尽管在这方面我们已经开展了许多实践，创新了很多办法。比如，开展定点帮扶和派驻第一书记等形式，但乡村组织与人力资源配备不足，导致政策落实不到位和政策偏差；基层组织建设滞后造成到达“最后一公里”仍有困难。更需要注意的是，贫困群众主体意识缺失，甚至有人将扶贫作为一种福利，“蹲在墙根晒太阳，等着别人送小康”的“等靠要”思想严重，寄希望政府给钱、给物，“扶贫养懒”现象突出。

标本兼治打通中梗阻

习近平总书记和党中央始终关心、牵挂着着凉山州，省市县三级也正抱着不胜不休的决心、愚公移山的意志，万众一心、强力推进。但凉山州贫困的特点及其致贫原因的特殊性、复杂性，要求在聚焦“两不愁、三保障”目标基础上，将提高脱贫质量放在首位，下足“绣花”功夫，通过采取非常规的政策和举措，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

一是坚持需求导向，继续优化扶贫资源投入和分配。凉山州的脱贫攻坚，需要同步解决扶贫对象“两不愁三保障”和区域整体脱贫、贫困村摘帽三个层次的问题。因此，要根据三个层次的综合缺口，评估扶贫资源需求，制定可支撑和保证脱贫攻坚目标的整体计划。重视激发贫困群众内生动力，创新改进帮扶方式，树立“多劳多得、早干先得”良好导向。切实发挥政府在脱贫攻坚的主体责任，发挥财政扶贫资金的杠杆作用。进一步增加和整合行业资源支持。打好金融政策、产品服务扶贫攻坚组合拳。推动金融扶贫政策和产品更加切合凉山州扶贫的实际和需要。继续扩大、加强东西协作和社会帮扶，将企业帮扶引向深入。

二是坚持问题导向，合理确定扶贫目标和扶贫方式。针对凉山州普遍性、结构性、综合性贫困问题，采取兼顾长期基础设施、公共服务项目和短期增收项目相结合的扶贫方式。在产业扶贫方面，重点在于引导困难群众因地制宜找准产业扶贫突破口和主攻方向，用好各级财政扶持资金，积极寻求适合当地条件的资产收益扶贫、旅游扶贫等方式，拓展贫困户的增收渠道。就业扶贫方面，要开辟更多的就地就近就业途径，发展扶贫车间和提供必要的公益岗位。健康扶贫方面。加强艾滋病防治，降低和杜绝毒品流播，完善“1+8”重大传染病防治体系，提升医疗服务水平。教育扶贫方面，严格落实控缀保学“六长负责制”，加快乡镇幼儿园、“一村一幼”和寄宿制学校建设，切实解决“大通铺”“大班额”问题，提高群众受教育水平，阻断贫困的代际传递。生态保护扶贫方面,根据各县的生态环境保护需要和生态系统的特点，适当扩大生态工程建设。同时，合理确定一批生态公益岗位，让扶贫对象通过提供生态公益服务增加收入。

三是坚持发展导向，推进扶贫攻坚与乡村振兴有序衔接。坚持发展的思想，将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，同时考虑、同步谋划。通过脱贫攻坚，实现凉山州深度贫困地区基础设施、公共服务和农户的生产生活条件显著改善，产业基础初步形成，生活水平明显提高。在此基础上再继续努力，以期达到乡村振兴的目标。特别是对于脱贫攻坚和乡村振兴相结合的重点领域，包括水电路和通信等基础设施建设、农田基本建设、乡村环境整治和危房改造、基本公共服务提升、农村产业培育和村级治理改善等，要切实做好规划、政策衔接。需要特别注意的是，乡村振兴措施不能等同于脱贫攻坚措施，乡村振兴政策不能替代、覆盖脱贫攻坚政策，要警惕出现因为搞乡村振兴而回到“大水漫灌”进而背离精准扶贫基本方略的情况，确保凉山彝族人民与全国人民一道共享全面建成小康社会的梦想与荣光。

（作者单位：四川省发改委）