□ 尹道振
美丽深圳，花漾罗湖。深圳市罗湖区连续多年位列广东省GDP十强区，每平方公里产出GDP在深圳位列第二，经济持续高质量发展与罗湖科学决策、精准定位紧密相关。近年来，罗湖区围绕建设现代化国际化创新型先锋城区的战略部署，抓住城市质量提升年机遇，大力促改革、补短板、惠民生，发展质量不断提升，成为以改革促发展的样板城区。
统筹规划谋全局
2018年，罗湖区城市质量提升年工作立足“四高”目标（高质量发展、高品质环境、高水平民生、高效能服务），实施十大行动185件具体工作，通过五大保障机制狠抓落实，在社会主义现代化先行区建设中争当先锋。
实施统筹资源效能提升行动，建立“一委”“两组”“三机制”。一委：战略规划委员会，“多规合一”“多规融合”，做好“规划的规划”。两组：“大产业”工作领导小组、“大民生”工作领导小组，统筹全区产业、民生发展，构建大产业、大民生格局。三机制：经济形势分析研判机制、建设领域工作协调机制、服务企业协调会议机制三大联动机制。
重点拓展新空间
罗湖区强力推进城市更新、棚户区改造和土地整备，利用释放出来的土地资源和产业空间，规划建设“大梧桐新兴产业带”，加快构建“北科技创新、南金融商贸”的产业格局，积极融入全市产业发展大局。
强力推进旧改。以大片区、大项目带动大发展，通过片区统筹、分期推进，运用异地回迁、联动改造、拆除重建和综合整治等举措，系统破解城市更新地块分散、权属复杂、公共利益落实难、公共配套碎片化等问题。重点推进“三带两线、三区三片”更新项目，加快推动蔡屋围、湖贝两大统筹片区规划获批。蔡屋围统筹片区用地面积33万平方米，总建筑面积近270万平方米，未来将建设成为深圳的“曼哈顿”。湖贝统筹片区用地面积约40万平方米，总建筑面积200多万平方米，未来将建成集购物中心、总部办公、会议展览、五星级酒店、公园和公寓等现代商业元素于一体的超大型综合性商业中心。
稳步推进棚改。“二线插花地”棚户区改造是深圳市重大民生工程，占地面积62万平方米。该项目将采用街区制、海绵小区、智慧小区等七大类新兴技术规范，建设100万平方米的回迁安置房、20万平方米的人才住房、12.6万平方米的保障性住房，提供9.8万平方米公共配套和8.2万平方米居住配套，建成2所学校、5所幼儿园、2所区域社康、3处公交首末站等设施，建设成为现代化人居环境示范社区。在“二线插花地”棚户区改造的基础上，继续推进老旧住宅区棚户区改造，每个街道选取1个小区开展棚改。
加快土地整备。采取政府推动、市场化运作等多种途径，今年要完成2万平方米土地整备、4万平方米建设用地清退等目标任务。同时，开展规划土地监察体制改革，实行“以区为主”查违执法模式，提升执法效率和水平。保持查违高压态势，开展全天候巡查防控，完成消减存量违建100万平方米，确保一级水源保护区120栋库内违建和165栋库外违建查违处置到位，还绿于民。
创新动力补短板
罗湖区将通过科技创新和传统产业优化升级，为发展提供新动能，实现转型发展。
重点打造“三带”。“红岭创新金融产业带”今年将完成产业和空间规划，实现年度管理规模突破200亿元；“大梧桐新兴产业带”建成3个产业园区，引进年产值10亿元以上新兴企业2家、培育国高企业110家，新兴产业增加值占GDP比重达13%；“口岸经济带”探索设立口岸经济带统筹片区，完成“小河套”地区规划编制。
全力创建“四区”。一是消费中心核心区。加快形成“一河六圈一带”消费格局，建设全域消费城区；发展跨境电商，集聚一批跨境电商通关、交易、展示、保税平台，电子商务交易额突破4000亿元。二是国家级黄金珠宝产业集聚区。完成深圳珠宝博物馆建设，建设世界一流、体现水贝特色的珠宝大道，引进3个智能制造项目。三是深港商务服务业合作示范区。引进20家高端商务服务企业，规划建设2个商务服务产业园。四是粤港澳版权产业先行区。引进30家以上版权相关服务企业，推动版权产业发展壮大。
问需于民惠民生
民生项目需求非常多，应将哪些项目列入计划中去？
罗湖区发改局负责人表示，需求与资源永远是矛盾的两面，民生项目列入计划的顺序就要有一个轻重缓急，要由区发改局提出方案，人大代表论证评估，最后由人大会议通过。轻重缓急怎么把握？第一，从需求方面把握，需求迫切的肯定就急。比如学位紧张、老百姓就医看病难的问题，这就是急，急的东西就优先安排。第二，从条件方面把握，条件成熟的先安排，还不具备条件的，进一步充分论证后再解决。所以，轻重缓急主要是从两个维度把握，一个是需求，一个是条件，满足这两个因素才能安排到计划中去。
罗湖区保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，针对民生事业短板比较多的区情，从加大投入和制度创新入手，开展“补短板、惠民生”行动，深挖梳理民生欠账，重点在教育、医疗和住房保障方面着力。建立涵盖教育、医疗卫生、交通、市容生态环境、城市安全治理、治水提质、文体惠民、住房保障、养老服务、基层基础设施等十大民生领域34项具体短板台账，推进136个项目建设实施，总投资估算643亿元。力争通过补短板三年行动计划，到2020年，基本补齐辖区民生的短板、欠账，破除人民群众反映强烈的痛点难点问题，切实提高老百姓的获得感和幸福感。
教育质量提升。启动“教改”，推进教育均衡发展，打造城区精品教育，重塑基础教育新高地。针对区义务教育阶段学位紧缺、学校空间普遍不足、超规模超班额问题严重等实际，结合城市更新改造，严格落实，高标准配套建设义务教育学校，增加学位供给。计划到2020年，新增义务教育阶段学位超10,000个，实现学前教育和义务教育优质均衡发展、罗湖精品教育体系基本形成。
医疗卫生提升。深化“医改”，通过组建罗湖医疗机构集团，做强社康中心，做实家庭医生签约服务，建立医保费用“总额管理、结余留用”机制，努力让居民“少生病、少住院、少负担、看好病”。到2020年，完成社康中心达标建设，每千人床位数达到5.8张。
住房保障提升。加强住房保障，以老旧住宅区棚户区改造、城中村整治等拓展人才房、保障房建设思路。计划3年投入约125.6亿元。筹建人才住房和保障性住房（包括拆迁安置、产业配套的单身宿舍公寓等）36,000套，已筹建7000余套。
增强民众获得感。实施政府投资项目运行机制、营商环境、城市管理体制机制、创新智慧城区管理、深化“互联网+政务服务”、创新基层治理等六大改革。
除此之外，“补短板、惠民生”行动还涉及诸如市容、生态环境、城区安全治理、治水提质、基础设施、养老服务和文体服务等方方面面。今年将新增2个街道综合文体中心、5个社区综合文化服务中心、2个街道图书馆、4个悠·图书馆。完成全区205个住宅区和城中村消防管网、804个市政消防栓、100台老旧电梯改造。
罗湖区不忘初心，补齐短板，惠及民生，让发展有质量，让民众更幸福，为全国老城区基层党组织和政府提供了转型发展、可持续发展的经验。
（本文配图由罗湖区发改局提供）