□ 本报记者 何广丙

4月17日，四川成都高新区创新推出“首证通”行政审批改革，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，确立首位行政审批事项，实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”，最大限度破解“办照容易办证难”、“准入不准营”、多项关联审批互为前置等市场主体准入难题。日前，此项改革已在成都高新自贸试验区餐饮行业和交通行业“试”出效果。

据了解，“首证通”改革是成都高新区深化“放管服”改革、纵深推进“证照分离”改革的又一创新举措。目前，成都高新区已开展企业简易注销登记改革、企业住所（经营场所）申报登记制改革、“三十二证合一”等多项试点，极大激发了市场活力。截至今年3月底，成都高新区累计市场主体存量16.28万户（不含省、市局登记），其中，企业存量达12万家，注册资本金达1.25万亿元。

推动信息共享

“首证”为“后证”打开绿色通道

所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）。“首证通”改革即是以“首证”作为审批办理“后证”（审批许可、备案核定）的依据，“后证”部门见“首证”后直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，“后证”部门只做合规性审查。

今年政府工作报告提出，要 “在全国推开‘证照分离’改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间”“加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛”。

“以前去政府部门办事，感觉各部门是分割的，有些同类申请材料需要重复准备。”上海路团科技有限公司四川分公司政府事务部高级经理韩正杰告诉记者，公司目前正在全国办理网络预约汽车出租客运业务经营许可申请，关注的核心是行政许可部门能不能批准公司网约车经营业务，能不能尽快进入目标市场。“在与‘时间赛跑’的过程中，成都高新区‘首证通’行政审批改革让我们搭上‘政策快车’，成都高新区在全国最快办完我公司网约车业务经营许可和营业执照。”

“证”和“照”一直是企业进入市场的两把“钥匙”。“成都高新区‘首证通’行政审批改革，旨在打通‘先照后证’改革‘最后一公里’。”成都高新区环境保护与城市综合管理执法局（简称“成都高新区环保与综合执法局”）副局长牛波介绍说，“先照后证”改革以来，部分前置许可事项改为后置审批，不再实行先许可（审批）再工商登记的制度，对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛。但对于经营涉及后置许可的项目，在取得营业执照后，还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动。“对于从事这类经营活动的市场主体，虽然办证环节从办照前转到了办照后，由于事中事后监管方式落后、监管力量不到位，办证标准、条件、程序并没有变，‘办照容易办证难’‘准入不准营’等问题依然存在。”

目前，成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，并确定首位行政审批事项。

以问题为导向

破解市场主体“准入不准营”难题

记者获悉，目前，成都高新区“首证通”改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。

成都高新区环汇商业广场（悠方）餐饮项目是“首证通”行政审批改革首个成功试点案例。“我们这个商业综合体预计今年5月集中开业，眼看临近开业，大量餐饮商家仍没有办理证照，时间非常紧张。”“悠方”项目营运部经理张俊鹏回忆，今年3月，成都高新区环保与综合执法局得知情况后提前主动服务,通过成都高新区“首证通”行政审批改革，各行政许可部门为86家餐饮企业“捆绑”式办理行政审批，让企业可尽快进入经营状态。

“首证通”改革是成都高新区深化“放管服”改革、纵深推进“证照分离”改革的又一创新举措。目前，成都高新区已开展企业简易注销登记改革、企业住所（经营场所）申报登记制改革、“三十二证合一”等多项试点，大力推行“互联网+政务”。今年3月，成都高新区对外公布“仅跑一次”和“审批不见面”事项清单，涉及经济运行、税务、基层治理、社会事业等687项政务服务和公共服务事项，其中，“审批不见面”事项50项，总量占到群众性服务事项的87.1%。

“成都高新区‘首证通’改革是‘放管服’改革的‘破冰之举’，真正实现了‘仅跑一次’的民生需求，在全国具有示范引领意义，为全国深化政府机构改革、打造服务型政府，贡献了成都高新区智慧和方案。”四川大学公共管理学院院长史云贵教授表示，“成都高新区是四川省全面创新改革试验区和中国（四川）自贸试验区核心区，肩负先行先试的国家使命。‘首证通’行政审批改革模式是在问题导向、使命导向‘双导向’驱动下的改革之举，是推进‘放管服’改革的重大创新举措。”成都高新区“首证通”改革是“放管服”改革的重要环节和抓手，是政府供给侧结构性改革的创新之举,有利于提高行政效率、改进政府服务，有利于破解市场主体准入“痛点”，有利于更好服务市场主体和群众，对进一步释放市场主体创新创业活力具有重要意义。