□ 通讯员 徐 成 叶 浩

□ 本报记者 余云全

“枫桥经验”——一个50多年前在浙江大地上创造的“依靠群众就地化解矛盾”的地方经验，仍历久弥新、充满活力。

浙江始终把坚持发展“枫桥经验”贯彻到基层社会治理的方方面面，从基层预防化解矛盾，到基层社会治理，时时紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想，“枫桥经验”与时俱进。

浙江衢州市公安局衢江分局一直致力基层基础建设这一打基础、利长远的工作，深刻领会新时代“枫桥经验”的精神实质。始终坚持党建统领，通过前移警务工作平台，主动将警务工作融入党委、政府的发展大局之中，进一步完善构建基层社会网格治理体系，充分挖掘社会化力量参与，创造性地开展“网格警务”建设这一社会综合治理和社会大联动新模式，推动社会治理中心向最基层延伸，实现“网格警务”全覆盖，全面实现社会治理工作网格化、社会化、标准化、智能化、高效化、长效化。

大党建统领

组织架构一个“由”

去年以来，衢江分局在全局推行网格警务工作，主动融入政府“四个平台”建设，通过构建网格警务社会治安综合治理和社会大联动新模式，切实形成了“警力向网格延伸、要素向网格集中、服务在网格进行、问题在网格解决”的良好局面。

“网格警务是社会治理方式的一种革命性创新，特别符合衢江辖区七山一水两分田的农村地域特点。”衢江区委常委、公安分局局长余水陆介绍,“推进便民惠民，优化乡村治理，我们要做乡村振兴的先行者。”

衢江区社会治理的组织架构可以形象地用汉字的“由”字来解释。字的三横代表三个层级，第一层级是衢江区级层面的大联动综合指挥中心；第二层级是以乡镇、街道行政区划为主的“网格警务室”；第三层级为以村、社区为主的“网格警务站”。在全区设立1个大联动综合指挥中心，划分21个网格警务室、79个网格警务站，形成一个金字塔型结构的组织架构，并以每个网格警务站成员为一组，成立党支部，由网格警察任党小组长或副组长，实施“党小组建立在网格上、党员作用发挥在网格上”的警务网格党建新举措。字两边的“丨”代表三个层级到边到角的全时空畅通信息传递，中间最长的“丨”代表的是党建，就是“一竿子插到底”的寓意。整个“网格警务”建设就是围绕“由”字型开展，在网格人员配备方面，指挥中心由政法委和公安机关“情指行中心”人员组成；网格警务室由乡镇、街道和派出所主要领导组成；网格警务室成员组成，按照“1+1+1+N”模式组建，即1名网格警察、1名网格警务指导员、1名协辅警、N名网格员；衢江公安正是通过力量统筹、资源共享、统一指挥、工作联动、信息互通这种有效的组织方式形成了共建共治共享的社会治理格局。

大数据引领

智慧联通一棵“树”

衢江区级层面的大联动智慧指挥中心就是这一棵“树”，这是一个集党政综合指挥中心平台、“区应急联动中心”、“110接处警平台”为一体的“三合一”浙西县级机关公安机关最先进的指挥作战中心，派出所和乡镇则建立作战室，同时为全区每位网格员配备一部装有“平安通”APP的手机，实现全区指令、线索、研判成果无缝隙下达传递，使网格员真正成为派出所民警的“眼睛”和“耳朵”，村情、企情、民情的信息实现了底数清、情况明，信访维稳信息更加灵通有效，切实筑牢了综治维稳和平安建设的第一道防线。

而已建成的“雪亮工程”“312X”智慧警务工程、人脸识别抓拍就好比是“阳光、空气”，全区所有网格员就好比树的根系。民警依托大数据分析研判平台，将科技和网格员人工采集的数据，会同“智慧城市”建设导入的电力、水务等数据进行深度加工、分析研判，有针对性地指导各项工作，为决策指挥、基层实战和公共服务提供支撑保障。

大联动治理

条块内外一张“皮”

“唱好‘大合唱’，不演‘独角戏’。”衢江公安建立了“工作标准化、管理精细化、激励多元化”的管理模式，最大限度激发网格员队伍的工作活力，化被动为主动，实现条块内外“一张皮”党员群众一条心。

强化顶层设计，对内制定了《衢江公安分局基层基础工作三年攻坚行动纲要》，通过三年持之以恒地抓基层基础，使“网格警务”工作更实、更细、更到位；汇编各警种、各部门基础要素采集范围和标准，列出基础信息采录项目清单，确保采集人员一看就懂、一目了然。对外出台《衢江区网格警务标准化建设工作方案》，明确警务站建设标准、网格成员工作职责、工作机制、考评办法等五项标准细则。

为充分调动网格员工作积极性，从经费保障机制落实入手，由区委政法委统一发文，将网格化管理经费列入各乡镇年度财政预算，实行以积分制量化考核与重大线索奖励相结合的考核机制，由辖区派出所和乡镇“四个平台”工作领导小组组成考核组，以月检、季考、年评的形式对网格员工作绩效进行考核。专职网格员工资、奖金、补贴，由乡镇街道统一发放，同时建立信息采集上报“以奖代补”制度来提高网格成员的参与度，兼职网格员的报酬均可通过信息采集上报“以奖代补”落实。

在业务提升机制建立方面，制定了公安层面网格成员教育培训年度计划，明确培训内容，丰富培训形式，邀请法院法官、公安“治安专家”及调解能手，面对面指导专业知识，通过培训交流，提升网格员依法依规、用理用情处理问题的能力。同时，结合“以会代训”，由网格警长会同网格长每周组织本网格所有网格员及时召开碰头会，共商情报信息，交流沟通经验，讨论、协商解决困难和问题。

大融合推进

创新服务一条“龙”

衢江公安紧紧围绕社会治理工作社会化、智能化、精准化、高效化的“四化融合”，充分挖掘“网格警务”和“大联动中心”建设成果，实现传统基础信息采集与智慧警务深度研判的有机融合和优势叠加，全面延伸服务触角，达到党委政府满意、人民群众满意、全体民警满意的目标。

在服务党委、政府方面，他们依托分析研判平台，将公安内部数据、政府社会信息资源以及网格采集的基础数据进行融合，运用“大数据”进行建模分析研判，进而产出精准的研判产品，为党委、政府当好参谋，为领导决策提供依据。

在服务人民群众方面，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，以“最多跑一次”改革为突破口，推进“刀口向内”的自我革命，找准群众最关心、最直接、最现实的问题，只要群众和企业到公安办理的事项涉及哪里，“最多跑一次”改革就要延伸到哪里，改革的效应就要体现到哪里。2017年全年在“网格约办”中累计为群众办理公安业务4500余件，为群众节省路费达5万余元、节省路程约10万公里，真正实现群众到公安机关办事“就近跑”“跑一次”，甚至“不用跑”，此经验做法被公安部工作简报、浙江省最多跑一次改革简报刊发推广。

在服务基层实战方面，打通技术壁垒，实现与打防控系统数据无缝对接，通过对社会治安态势、警情等数据进行建模，实时掌握发案动态，自动定期分析、定期推送，科学指导辖区社会面的巡防工作，将警力投放到高发时段和区域，提高防范的针对性和实效性。通过高效的合成作战体系，运用“大数据”开展综合分析研判，突破人的体力、脑力局限，为基层所队在破本地盗窃、电信网络诈骗等涉及本地民生类案件提供强大的服务支撑，其中2017年仅支撑破获电信网络诈骗案件就有275起，破案率同比上升125.7%。

（本文配图由衢江公安分局提供）