□ 本报记者 徐 赟

2018年政府工作报告把GDP增长预期目标定在了6.5%左右，并首次把城镇调查失业率这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。这些指标的设定，体现出了对高质量发展目标的考虑。

推动高质量发展，地方落实很关键。从地方层面，如何更合理地看待GDP这一指标？如何完善指标体系，使之更加符合高质量发展的目标导向？在全国两会期间，记者就此专访了全国政协委员、清华大学经管学院常务副院长白重恩。

记者：在完善指标体系方面，您有哪些具体建议？

白重恩：地方政府追求GDP增长的动力，与对地方的考核关系密切。转向高质量发展阶段，引导地方政府的“考核指挥棒”也要相应地转变。

我的建议是，考核指标要强调居民消费和可支配收入的增长；加强对地方政府资产和负债的考核和管理；重视居民和企业的主观感受等。

记者：考核指标强调居民消费和收入增长的考虑是什么？

白重恩：对地方政府考核 GDP，以及投资等与之密切相关的指标，目前占比较重要的地位。一定程度上，建议用居民消费增长替代上述指标。

一方面，居民收入跟GDP有密切关系，考核这一指标，一定程度上包含了对GDP的考核，这是可以替代的原因。从指标设计的角度，制定出这个指标也是可以实现的。

另一方面，它又跟考核GDP有区别。考核GDP，有的地方可能以牺牲消费者利益为代价来追求增长。如果把居民消费作为考核指标，则既能激励地方发展经济，又会抑制过度重视投资与短期增长而忽视民生的倾向。

记者：从长期来看，完善考核指标对经济增长和效率提升有什么好处？

白重恩：有些地方投资对经济增长的作用不可持续，对效率提升也有影响。

一方面，有些政府主导投资的出发点不是市场需求，而是为了达到某种短期的增长目标，这可能影响未来发展的潜力。比如，基础设施建设计入GDP，地方政府很有动力。但从需求角度看，它的利用效率可能不够高。而且，基础设施建设不可能一直保持20%左右的高速增长。

另一方面，一些市场主导的投资效率比较高，如果不充分发挥，就有可能造成整体效率下降。

还要关注一点，与地方投资增长相关的债务问题。

根据我的研究，考核消费指标，一方面能给居民带来福利，另一方面有助于经济形成良性结构，实现长期可持续发展。

记者：如何加强对地方政府资产和债务管理？

白重恩：以前，我们对地方政府的考核，注重GDP增长和财政收入，而不考核债务，甚至不知道地方政府债务究竟有多少？所以，需要从制度上把地方债摸清楚。

一个做法就是要求地方制定资产负债表。否则，无法考核资产，也无法考核债务。如果没有这两方面的考核，只考虑当期增长，那地方政府自然尽可能多借债，把当期增长做上去。

如果不考核资产，地方政府就有可能把优质资产通过一定方式融资、变现，成为“流量”体现在GDP里。但这部分资产的增值，以其他资产的贬值为代价，存量资产并没有增加新的价值。

考核资产和负债，有助于厘清资产和负债、新资产和旧资产之间的关系，更全面地考核地方政府的政绩，从源头上遏制住过度举债、追求短期效益的做法。

记者：在高质量发展阶段，如何为地方营造更好的发展环境？

白重恩：各地方越来越重视发展环境的改善，更多的是“软环境”方面。比如，优化营商环境，给市场更多配置资源的空间，激发市场活力；重视人才机制，加大对教育、人力资源的投入；重视地方人居环境等。

总的来说，我认为要更加重视企业和居民的主观感受，将之纳入地方考核的指标体系。客观指标有它的好处，但也存在不足，主观指标是待完善的方面。

同时，为地方发展创造良好的制度环境也很重要。一方面，指标要完善，但又不能太多，要体现重要性，抓大放小。另一方面，宏观调控要注重协调性，对于地方面临的一些政策规定相互掣肘的问题，要有协调解决的途径。