□ 本报记者 刘 政

“目前，国家发改委正牵头编制《乡村振兴战略规划》，将紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神，统筹考虑城乡产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护，增强规划的前瞻性、系统性、指导性和操作性。充分考虑各地乡村实际情况，因地制宜，分类推进。让美丽乡村成为现代化强国的标志，美丽中国的底色。”近日，国家发改委“周三大讲堂”学习贯彻党的十九大精神集中轮训系列讲座第八讲如期举行，国家发改委农经司司长吴晓围绕“实施乡村振兴战略”作专题辅导报告。

吴晓谈道，中华文明根植于农耕文化，我们每一个人都与乡村有割不断的联系，乡愁是最容易引起共鸣的情感记忆。面对新时代新征程，乡村振兴的重要性不言而喻。“党的十九大报告首次明确提出实施乡村振兴战略。中央农村工作会议强调，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在‘三农’；到2035年基本实现社会主义现代化，大头重头在‘三农’；到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，基础在‘三农’。为此，我们必须打赢脱贫攻坚战、加快农业农村发展，让广大农民同全国人民一道迈入全面小康社会。必须向农村全面发展进步聚焦发力，推动农业农村与国家同步基本实现现代化。必须让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来。”

吴晓认为，要坚持城镇化和乡村振兴双轮驱动、互为支撑。重新认识、定位乡村地位，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态，促进城市与乡村双向互动、互为依存、互为支撑。“以浙江为例，浙江是我国城乡差距最小的省份之一，安吉等地的美丽经济已成为靓丽名片。”

重塑城乡关系

实现共同富裕

“我们要聚焦城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫这七大具体路径，从全局着眼，坚定不移地沿着中国特色社会主义乡村振兴道路继续出发，砥砺前行。”吴晓指出。

相较城市发展，农村的进步显得步履蹒跚。城乡发展的不平衡，体现在收入和消费水平、劳动生产率、基础设施、社会保障等方方面面的差距上。如何化解城乡发展矛盾，破解因城乡发展不平衡导致的农村人口流失问题，有效治理乡村病，避免我国乡村衰退？

对此，吴晓表示，乡村衰退导致的“乡村病”是全球共同面临的重大挑战。当前，我国城镇化正在推进，农民进城还是大趋势。当务之急是实现基本公共服务常住人口全覆盖，让符合条件的农业转移人口在城市落户安居，为乡村振兴提供有利条件。

“城镇化必须是城乡协调发展的过程，不能以农业萎缩、乡村衰败为代价。”吴晓特别谈到了重塑城乡关系，这是今年中央农村工作会议上的一个崭新提法，指改变乡村人才、土地、资金等要素向城市单向流动的格局，让农村留住人才、留住资源，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

健全要素市场化配置

完善“三权分置”制度

“习近平总书记2016年在小岗村讲话中就指出，处理好农民和土地的关系，仍然是深化农村改革的主线。总的要求是坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，完善农村产权制度，健全农村要素市场化配置机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”吴晓认为，巩固和完善农村基本经营制度有三大重点。

首先是稳定承包关系。第二轮土地承包到期后再延长30年，从第一轮土地承包算起，土地承包关系将保持稳定长达75年，既体现长久不变的政策要求，也是与我们实现强国目标的时间节点是基本吻合的。当前主要是完善承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，理顺“三权”关系。

其次是发展农村集体经济。发展壮大农村集体经济，是实现农民共同富裕和乡村振兴的重要保障。