□ 本报记者 王 岩

2017年12月底，位于四川省自贡市航空产业园内的凤鸣通用机场正式投入运营。在该产业园区内，除机场外，还规划布局了航空与燃机新材料制造区、飞机研发制造区等功能区。近年来，“千年盐都”自贡从“做盐”到“做飞机”，寻求新旧动能转换，老城重焕新活力。自贡的发展只是全国老工业城市和资源型城市奋力转型升级的一个缩影。

去年4月，国家发改委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行支持辽宁中部（沈阳—鞍山—抚顺）、山西长治、四川自贡等12个老工业基地调整改造力度较大、工作成效明显，在全国具有一定示范效应的城市（经济区），创建首批产业转型升级示范区。

1月18日~19日，首届产业转型升级示范区建设政策培训班在四川自贡召开。培训班通过现场培训和实地调研方式，梳理总结首批示范区建设进展情况，交流经验做法，并就加快推进示范区建设的各项政策进行解读。国家发改委振兴司司长周建平在培训班上表示，近一年来，各示范区主动作为，已初步形成改革与转型相互促进、增量创新与存量转型相互结合的良好局面，示范区建设取得了良好开局。

改革先行 推动转型发展

“千年盐都”自贡缘何成为本次培训的举办地？作为新中国成立后以盐和盐化工为起点而形成的老工业城市，近年来，自贡将产业转型升级示范区建设作为全市转型发展的旗帜和统领，以工业转型为突破口，园区建设为依托，加快构建现代产业体系，正在努力突破老工业城市的发展瓶颈，城市经济显露出蓬勃的生机和活力。

“公司现有享受政府特殊津贴专家3人、国家级技术专家3人，2017年实现销售12亿元，完成产量6万吨，利税1.2亿元，并完成3年期上市监管运行和上市审批资料申报。”四川省自贡运输机械集团股份有限公司负责人自豪地介绍着公司的业绩和成就。谁曾想，这样一家即将上市的国家高新技术企业，其前身四川省自贡运输机械总厂，曾因老国企无法适应竞争激励的市场，被列入自贡市特困企业名单。“2003年运机总厂负债达10,697万元，拖欠工资曾达半年之久。”该负责人说。

为了使运输机械这个重要的产业得以在自贡继续发展，市政府果断对四川省自贡运输机械总厂采取“整体租赁经营改制”“整体重组改制”两步走措施，运机公司通过先租赁后收购的方式成功实现老国企改革改制转型。在实现盘活国有资产的同时，解决了困扰政府的国企发展难题，减轻了政府维持特困国企的财政支出负担。

实现转型升级，制度先行是根本。自贡焕发出新活力，一定程度上得益于省政府的支持。记者了解到，四川率先出台省级层面支持自贡示范区建设的若干政策，结合实际配套制定工业、科技、金融、园区等7个专项方案，以及供给侧结构性改革50条、工业转型升级20条、重大招商引资引智25条等政策，形成了以“1+7+N”为支撑的政策支持体系。

据了解，其他示范区也积极在营商环境、市场机制、国资国企、民营经济等方面深化改革，探索出了各具特色的做法。本次培训班，为便于各示范区相互观摩学习，国家发改委振兴司将各示范区建设方案和典型经验做法进行了汇编整理，并作为培训材料印发各参训学员。“通过与其他兄弟示范区作对比，我们认识到自身的不足。培训收获很多，回去后会将学习到的好经验好做法用于长治的转型升级发展中。”山西省长治市发改委总经济师叶菁对记者说。

产业聚集 培育竞争优势

在自贡凤鸣通用机场内，随着发动机引擎轰鸣声的响起，一架架小型训练机正缓缓升空。“凤鸣通用机场的建成并投用，将有利于自贡打造经济增长新支点，推动产业转型升级。”据自贡航空产业园党工委书记黄劲介绍，自贡以通航产业为战略性新兴产业，将自贡航空产业园作为产业转型升级主战场，着力将园区建设成为集航空研发制造、通航运营服务、通航旅游运动等“地空一体”的全产业链特色园区。

“目前园区已累计签约项目30个，并通过航空产业引智合作，先后与浙江大学、西华大学、四川理工学院等高校和科研院所签订合作协议。”黄劲介绍说，到2020年，自贡航空产业园将建成省级特色工业园区，经济规模突破200亿元。

近年来，自贡加快培育发展节能环保装备制造、新材料、航空与燃机、电力装备、生物医药、新能源汽车六大战略性新兴产业，以航空与燃机、节能环保装备制造为代表的战略性新兴产业增加值占比已超过30%。

周建平介绍说，部分示范区主动对接“中国制造2025”，推动从“原”字头、“初”字号产业为主，向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业协同发展转型。促进产业集群建设，培育产业竞争新优势。“如山东淄博围绕26条产业链，支持实施318项重点技术改造项目；湖北黄石促进电子信息产业从无到有，每年增长30%以上。”他举例说。

创新驱动 增强内生动力

在四川大西洋焊接材料股份有限公司工厂内，自动化的生产线吸引了记者注意。自动仓储、自动配粉、自动包装等自动化系统和多工序无人值守的生产线，带来的不仅是生产劳动力的提高，通过自主开发新工艺和新设备，对焊接材料制造中产生的噪音、废水、废气和粉尘等实现分类归集、集中处理和循环利用，真正实现绿色制造。“我们将‘信息化与自动化’相结合，贯穿到整个生产过程中，生产流程包括厂区内物流均实现自动化。”大西洋公司董事长李欣雨说。

据他介绍，大西洋公司以“自主创新”为依托，发展“政产学研用”联合研发平台，创建了行业内唯一的国家级企业技术中心和四川省焊接工程技术研究中心，科技创新项目已覆盖航天、军工、核能源等诸多领域。“与此同时，通过实施互联网营销与生产线流程数字化改造深度融合，极大提高了生产柔性，满足了个性化市场需求。传统产品的附加值提高了15%，交货期缩短了40%。”

产业转型升级有多种途径，但本质上离不开创新驱动。部分示范区通过创新平台的建设，提升产业转型升级动力，实现“变道超车”。安徽省铜陵市常务副市长程双林表示，铜陵通过出台“科技创新36条”，实施高层次人才集聚工程。2017年共吸引334名“985工程”大学毕业生，新增63个国家高新技术企业，研发投入占GDP比重达到2.43%。“铜陵的铜基新材料、电子信息、新能源汽车等新兴产业产值占工业总产值的比重达32%。”

周建平表示，首批产业转型升级示范区建设虽不足一年，但各示范区已逐步建立工作机制，出台配套文件，落实政策措施，形成良好开局。“在充分肯定成绩的同时，当前示范区建设仍面临一些挑战，存在一定困难和问题。”他同时指出，未来各示范区要重点在深化改革、创新驱动、培育新动能、建设示范园区和加强生态建设等方面加强探索，加快积累可复制推广的经验。

另据了解，国家发改委等五部委将委托第三方评估机构对首批12个产业转型升级示范区的建设进展和工作成效开展年度评估。评估暂行办法目前正在征求各方意见，并将于修改完善后印发实施。“在各示范区自评估报告的基础上，我们将结合实地调研，组织开展专家评估工作，形成年度评估报告。”中咨公司对外经济合作业务部主任杜贞利介绍说。

“对于真抓实干成效明显的示范区，我们将进一步加大政策支持力度。而对于进展缓慢的示范区，将进行约谈并督促改进工作。”周建平介绍说，2018年，国家发改委还将联合有关部门适时启动第二批产业转型升级示范区创建工作。记者注意到，一些准备申报第二批示范区城市的“学员”也参加了此次培训，“通过政策培训，我们对国家的要求更加清楚，通过首批示范区的经验交流，比较直观地看到了示范区的建设成效，对我们申报第二批示范区有很大帮助。”甘肃省有关参训学员对记者说。