□ 本报记者 王 岩

新世纪以来，我国城市和小城镇建设进入快速发展时期。党的十九大报告指出，“要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”“要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。在推进城镇化进程中，实现大中小城市和小城镇协调发展，特色小镇扮演着重要角色。

1月13日~15日，由新华网、国家发改委城市和小城镇改革发展中心和长沙市人民政府共同主办的“2018中国特色小镇博览会暨特色小镇和小城镇发展高层论坛”在湖南长沙举行。与会专家学者就如何更好建设特色小镇等话题展开深入讨论，为特色小镇发展的下一程建言献策。

看特色：4.0版本“小镇+新经济体”

特色小镇作为新生事物，最早兴起于浙江，并在当地经济基础和政策支持下快速发展、日臻成熟，成为产业升级的重要创新平台。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

在此背景下，2017年特色小镇建设全面爆发，全国范围内不同类型的特色小镇如雨后春笋般破土而出。“特色小镇已经从最初的‘小镇+一村一品’1.0版本发展到现在的‘小镇+新经济体’4.0版本。”国务院参事、住建部原副部长仇保兴认为，4.0版本的特色小镇已具有发挥城市修补、生态修复、产业修缮等功能。在他看来，新产品、新结构、新创业生态等“特色”的形成，是企业家的创新精神和城市所提供的各种“正外部性”协同作用、共同演化的结果。而未来政府在管理特色小镇上，应本着“激励不取代、简政不专权、护航不包办，评估不刮风”的基本政策。

改革开放以来，我国城镇化进程明显提速，在高速发展的背后也产生城市人口过多、资源紧缺、环境污染等问题。大城市对人口的吸引力明显高于小城市和小城镇，是目前面临的主要问题。“小城镇和特色小镇作为连接城市和乡村的纽带，是城乡之间重要的缓冲地带，应当吸纳更多的城乡人口。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林表示，这些人口能够更好地服务农业和农村发展，同时迎合大城市人们对乡村、乡愁的价值追求和回味。

“中国新型城镇化的关键点是打破城市和乡村之间的二元结构界线。”徐林认为，特色小镇有利于在一个合理的空间范围内融合城市功能和乡村功能，形成城乡一体发展的格局。“此外，特色小镇还有利于形成创业和创新的平台，真正培育构建产、城、人紧密融合的新型城镇。”

纠乱象：不能把小镇当成筐，什么都往里装

一声令下风雷动。在国家提出开展特色小镇培育工作后，全国范围内的特色小镇数量持续激增。数据显示，目前各省提出的特色小镇创建计划，加上全国两批共403个特色小城镇试点，已至少出现超过2000个省级及以上特色小镇。诚然，各地特色小镇的建设涌现出众多的优秀案例，但也随之产生“盲目跟风”“房地产化”等诸多问题。

在徐林看来，特色小镇建设过程中产生的问题，主要体现在5个方面：

特色小镇建设出现运动化趋势。“很多地方政府都出台了激励的政策措施，甚至还有考核要求，容易形成一哄而上的局面，使得特色小镇建设成了政府的任务工程、政绩工程，产生拔苗助长的效果。”

“假镇真园区”，即把产业园区作为特色小镇建设。“本质是产业园区，甚至有些地方连一个居民都没有，也叫特色小镇，完全颠覆了人们对‘镇’的理解。”徐林举例说。

将特色小镇作为投资平台来打造。希望利用特色小镇平台扩大当地的固定资产投资规模，推动GDP增长，带有一定的功利性。

“短平快”，不具备可持续性。有些地方特色小镇演变成房地产小镇，引来房地产商规划、盖楼。“这么做投资可以上去，也可以满足地方政府的考核要求，但会发现这样的房地产小镇，没有产业、没有内容，最后可能会演变为空心镇。”

东施效颦。完全不顾本地的实际情况、资源禀赋和发展条件，简单模仿其它地方的成功案例。“这样的结果就是照搬照抄，甚至一张规划图可以打遍天下，形成千篇一律，千镇一面。”徐林说。

“不能把特色小镇当成筐，什么都往里装，不能盲目把产业园区、体育基地、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇帽子。”针对特色小镇建设中的乱象，2017年12月，国家发改委会同国土部、环保部、住建部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，指出特色小镇要坚持因地制宜，防止盲目发展、一哄而上，防止千镇一面和房地产化。不久前召开的中央经济工作会议同样提出，要“引导特色小镇健康发展”。

据国家发改委规划司城镇化推进处处长刘春雨介绍，下一步，国家发改委将充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机制的作用，加强对各地区的监督检查评估。国务院有关部门将对已公布的第一批127个全国特色小城镇、第二批276个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。

议发展：“123456”高质量特色小镇

在论坛中，与会专家从不同层面和角度对特色小镇的发展进行了深入探讨。内容干货满满，观点精辟独到。徐林表示，好的特色小镇要有好的特色产业，以人为中心，有好的营商环境和科学规划，这样才能实现可持续发展。

在中央政策研究室经济局局长冯海发看来，新时代的特色小镇建设应寻求“高质量发展”。冯海发从“负面清单”和“正面清单”两方面解释了何为“高质量发展”。他表示，损伤或者破坏生态环境的发展；重复甚至加剧产能过剩的发展；停留在低端产业、低端产品的发展；简单依靠增加资源和要素服务粗放式的发展；没有经济效益的发展；扩大资本和劳动报酬收入差距的发展，均不属于高质量发展。“而从正面清单来看，高质量发展就是按照新发展理念引领的发展，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”

冯海发认为，创新对于特色小镇发展最为关键。“创新是多方面的。培育一种新产品、新服务是创新。使用新的原材料生产原来的产品也是创新。采用了新的组织形式，比如通过众创、众筹等使项目落地同样是创新。”

那么高质量发展的特色小镇应该符合什么标准？冯海发用“123456”六项指标给出了自己的答案：

“1”——有一个特色、优势的支柱产业。可以是制造业，也可以是服务业或其它产业，支柱产业是特色小镇发展的重中之重。

“2”——集聚至少20个具有一定规模的企业。“如果没有企业做支撑，产业落不了地。”

“3”——特色小镇适宜面积应该约为3平方公里。

“4”——财政收入能够达到4亿元。“没有经济效益的发展不是高质量的发展。”

“5”——聚集人员达到5万人以上。

“6”——在特色小镇企业的就业人员，月平均工资应在6000元以上。

国土资源部原副部长胡存智表示，推进特色小镇建设要分类指导、分类施策。要与新型城镇化、城乡统筹的发展方式相一致；与经济结构调整，产业转型总体布局方式相配套；与乡村生态环境保护和历史文化传承相协调。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟则认为，建设特色小镇要敢于制度创新，包括户籍制度、PPP模式、多元投资体制、土地制度、社保制度等多方面。“制度创新可以先在小范围内探索，做好了，我们再逐渐推广。”

与国外经过历史沧桑沉淀的特色小镇相比，我国的特色小镇仍旧属于新生事物。不忘初心，方得始终。盲目跟风不是特色小镇建设初衷，过度的房地产、园区开发使得部分特色小镇面目全非，亦非初衷。如果失去最初目的，特色小镇便不再富有意义。如今，在“特色小镇热”下的“冷思考”，将是特色小镇未来能够良性健康发展的基石。