□ 本报记者 夏昱欣
五星红旗迎风飘扬，琅琅的读书声响彻山林，整洁的校舍沐浴在蓝天白云下，经过“全面改薄”后的河南镇平县老庄镇李家庄村瀚叶希望小学焕然一新。
记者在现场看到，学校里电教室、图书室、学生宿舍、食堂、操场一应齐全，让该校69名小学生有了一个舒适的学习生活环境。在冬日的艳阳下，这一切都让人倍感温暖。
学习曾经是件奢侈的事
时值午餐时分，下课后的小学生在老师的带领下排队进入学校食堂。从低年级学生开始轮流盛饭，4人一组的饭桌上，香喷喷的炒菜、热腾腾的大米饭，学生们大口吃着丰盛的补助午餐，有些学生还叽叽喳喳地讨论上午的学习内容。
“这些学生基本上都是留守儿童，以前的校舍破败不堪，没有寄宿条件，最远的学生要每天步行近6公里山路才能赶到学校，学习成了最奢侈的事情。‘改薄’以后，这所小学的硬件设施不差城里，学习生活条件和环境大大改善。”老庄镇中心校赵主任说。
李家庄村瀚叶希望小学地处河南省南阳市两个县区交界的大山深处，虽说周边风景如画，但原来学校基础建设薄弱，校舍破旧，师资力量奇缺，学生的学习条件极差。“全面改薄”后，学校依山全部重建，师资队伍得到了壮大，包括校长在内的6名教师从生活到学习悉心照顾着这个偏远山区的69名孩子们。由于学生少，年级又不一样，这就要求6名教师都要多才多艺，才能让山区的孩子们同样能够得到基本的教育保障。
“要让学生们进得来、留得住、学得好。”镇平县教体局副局长刘书亮告诉记者。他认为，基础教育环节硬件设施是达到优质教育的基本要求，而师资力量也是学校的软实力。镇平县正在探索如何让学生们能够学得好，能够就近入学而不是盲目择校，这对于学生人口占该县总人口比重较大的山区来说，也是基础教育建设的挑战。
推进义务教育均衡发展
通过“改薄”配套资金投入，从破败不堪的校舍到美丽校园的受益者不只是李家庄小学。镇平县2017年“全面改薄”资金4724万元，其中校舍类项目45个，投资4094万元；装备类项目8个，投资630万元，已全部配备至项目学校。
刘书亮说，有上级各有关部门的正确指导，有镇平县委、县政府的高度重视，“全面改薄”工作作为镇平县增强农村义务教育保障能力、助推农村义务教育均衡发展的基础工程之一，已经摆上了非常重要的位置。城乡差距正逐步缩小，均衡发展在快速推进，镇平县“全面改薄”工作已取得阶段性成果。
随着“全面改薄”项目全面推进，镇平县义务教育阶段办学条件得到明显改善，教育质量得到了稳步提升。焕然一新的校园、崭新的课桌凳、先进的教学仪器设备、健全的生活设施，让学生们在安心学习的同时，也享受到优质的教育教学服务。“全面改薄”项目的实施，助推了该县基础教育标准化学校建设步伐，缩短了薄弱学校与标准化学校之间的差距。
“全面改薄”促进教育惠民
针对基础教育薄弱的情况，镇平县借“全面改薄”的大好时机，自2014年以来积极改善办学条件，促进教育惠民，并形成了教育、发改、财政、国土、建设等部门协同的工作机制，密集调度，定期研究解决困难问题。建设任务分解至乡镇，强化组织调度，协调处理各种矛盾。通过细化“全面改薄”规划，做到“一校一方案”，形成可操作的工作计划，可检查的时间表和路线图；通过落实项目管理办法，坚持定期调度、月通报、倒排工期、监督检查等工作制度，建立“全面改薄”项目台账，确保如期完成“全面改薄”各项工作任务。
在组织上加强领导。该县成立了以县长为组长的“全面改薄”领导小组，并出台了《镇平县人民政府关于进一步加快推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充义务教育资源项目建设工作步伐的通知》，进一步明确了财政、教育、发改、国土、规划、建设等职能部门的相应职责。镇平县教体局成立了以主管副局长为主任的“全面改薄”办公室进行具体运作，为全力推进“全面改薄”工作提供了组织保证。
在项目上优化管理。该县项目资金全部专户管理、封闭运行，按照工程进度直接拨付施工单位。在资金拨付过程中，由教体局和财政局共同审核，严格把关，按比例进行支付。项目建设以所在乡镇政府(街道办事处)为主体负责组织实施，严格项目规划、设计、招标、监理、审计等程序。在项目实施过程中，对项目档案做到一项一档、资料齐全、管理规范、有据可查，并安排专人进行管理。
在资金上强化统筹。该县为加快校园建设工作步伐，进行多渠道筹措资金，积极开展教育招商引资行动，扩大招商范围，健全激励机制，吸引外地客商到镇平进行教育投资。该县思源实验学校、贾宋镇赵营小学、老庄镇王庄小学等新建学校项目引进社会捐资达1.7亿元。并将“全面改薄”项目、校舍维修改造长效机制和中西部初中校舍改造等专项资金有机结合、统筹安排。此外，该县正在运作PPP模式，计划投资6.5亿元，新建15所寄宿制学校。
切实强化督导考核。在项目过程中，该县强化落实校舍安全工程建设项目奖励政策，对工作积极主动、工程进度快、质量高的乡镇和街道办按照有关文件给予表彰和奖励。对工作不负责任、工程进度缓慢、不能按时完成建设任务的乡镇和街道办进行通报批评。
据了解，虽然镇平县“全面改薄”工作取得了阶段性成果，但在项目落实过程中还有一些问题亟须解决。镇平是百万以上人口的大县，义务教育阶段的学生达15万多人，办学底子薄弱、历史欠账多、资金缺口大。该县属于秦巴山区集中连片特困地区，财政非常困难，需要资金方面的政策性倾斜。
无论面临什么样的困难，“全面改薄”的工作都要扎实推进。刘书亮说，教体局在下一步的工作中，将进一步强化责任，明确每一个项目的责任主体，对项目建设进度和建筑质量实行责任追究，对每个项目都要进行倒排工期，实行清单式管理，确保镇平县如期全面完成“全面改薄”任务，扎实提升义务教育薄弱学校办学条件，缩小城乡义务教育发展差距，实现基础教育均衡协调发展。
（本文配图由赵纪伟摄）