□ 尹晓宇 申 琳

木橹在河面上悠然摇动，小桥连着岸上人家的倒影被橹不慌不忙地搅碎，散开又聚起。冬日里的江南水乡，如洇开的水墨，散淡里透着逸趣。

在河湖密布的江苏，水域面积超过1/6，10万条河道纵横交错。长江在这里滚滚东去，京杭大运河在这里静静流淌，太湖美在这里经年传唱。

作为全国河长制的发源地，在中央作出全面推行河长制的决策部署后，江苏省委省政府高度重视、积极落实，主动提高要求，推进升级版河长制建设。

截至2017年12月22日，江苏13个设区市全部通过河长制工作省级验收，江苏全面建成河长制。

覆盖升级

村里的沟渠也有了河长

宿迁市宿豫区顺河街道张圩居委会一支五斗渠，本是村里的灌溉排涝渠，却因为年久失修功能逐渐退化，一到汛期，水便会溢到旁边的马路上。

村里的河沟，政府能管？一支五斗渠边上竖起河长告示牌的时候，村民们半信半疑。牌子上不光有河长——居委会支部书记许业华的姓名，还有河长的手机号。

河长真能管事？村民们经常私底下议论。没过多久，村民们发现一支五斗渠在施工。原来，按照市里的统筹规划，这支村渠也列入了整治范围，不仅疏浚、拓宽，还修了一个与旁边河道联通的涵洞。每天，村里人都能看到许业华巡河，手里还拿个小本本，时不时地记一下，其实，那是一本河长的工作日志。

在中央要求建立省、市、县、乡四级河长体系的基础上，江苏将河长制延伸到了村一级，五级河长、6万余人，管理着15.86万个河、湖、水库。村级、企事业单位小微水体均分片明确了河长，真正实现了全省河流河长全覆盖。

“河长不是每天去看一看就行了，你得进到企业、村庄、农田、老百姓家里去找原因，每条河情况不一样，必须科学精准治理。”作为九里河、北灰洲浜、新塘西河3条河道的河长，无锡市锡山区厚桥街道办事处副主任汪苏湘实地踏勘了65个自然村、86家工业企业，协调相关部门为所有河道建立了档案。

一河一策，通过河长手册的编制，五级河长对自己的“责任田”问题有哪些、任务有哪些、责任有哪些，一目了然。

在苏州市吴江区太浦河的河长手册上，《人民日报》记者看到，前期的调研列举出了这条河存在的9大类问题，每类问题又被分成若干小问题，后面还有详细的问题描述、具体目标、责任单位和完成期限，并形成了“一事一办”的工作清单。一本河长手册，排查出河湖存在的问题，列出治理目标和对策，明确了责任主体，同时可量化、可评估。目前，全省各级河道的一河一策（一片一策）编制工作已基本完成。

除政府官员担任河长之外，江苏还推进社会多元共治，涌现了一批民间河长。

南京香格里拉酒店门前有一段金川河，入住酒店的客人闲暇时喜欢去河边散步，酒店也希望这段河一直干净整洁，这样的诉求与政府的目标不谋而合。双方遂拟定了包含10多条细则的“酒店护河指南”，酒店总经理林爱芬成为一名企业河长，每月带着员工巡河护河。

任务升级

治理与功能提升并举

在中央文件提出六项任务基础上，结合实际，江苏省将任务拓展到了八项，包括严格水资源管理、加强河湖资源保护、推动河湖水污染防治、开展水环境综合治理、实施河湖生态修复、推进河湖长效管护、强化河湖执法监督、提升河湖综合功能。

新任务需要新机制。

目前，省河长办从省河长制工作领导小组相关成员单位抽调人员，组建了综合组、业务组、督察考核组3个内设机构，实行集中化办公、实体化运作。全省13个设区市的河长办因地制宜，其中南京、无锡、常州、苏州、镇江等7个市河长办将单独建制。

新工作催生了一些新方法。

2017年11月，苏州市吴江区震泽镇镇级河长在庙浜河巡河时发现河里有人在打桩，意欲私搭停车位，他立马拿出手机、拍摄现场照片并通过“河长联动管理平台”记录下来。后台接到信息后将任务分发给执法队，执法队调查属实后对侵占河道行为现场执法，责令其限期拆除。当日违建拆除后，后台进行反馈消单。

“河长联动管理平台”开启了“掌上治水”的新模式，通过“今日震泽”微信公众号中的河长入口，不仅能实现巡河轨迹记录，还能实现问题上报，结合后台实现任务分发、督办、分析评价的全流程作业。目前，全省各地正积极推进河长制信息化平台建设。

有条件的地方还用上了先进的生态感知技术。

东太湖岸边，芦苇摇曳，镇级河长、松陵镇镇长金伟华介绍，当地利用深海感知技术搭建了一个水生态感知网，目前，吴江湖域内的12个点已经布控，未来会推广到整个东太湖水域。

保护治理之外，江苏还下力气提升河湖的综合功能，不少治理过的河湖成了新的城市景观。

范荣富在宿迁市马陵河边住了近60年，在他的记忆里，过去这条河就没干净过，特别是下雨天，臭水直接从河道溢到路面上，行人都得捏着鼻子蹚过去，家里有点钱的就换房子到别处，周边楼盘开盘了10年还没卖完。今年年初，马陵河开始了第八次治理。问题在水里，病根在岸上。通过控源截污工程、雨污分流、清水循环、水景观设计等综合治理，昔日的臭水河变成了景观河，周边也成了购房热门区域。

规划升级

打造治水“江苏样板”

2017年10月，江苏省政府出台了《江苏省生态河湖行动计划（2017—2020年）》，提出了2020年近期和2030年远期目标。按照计划，3年内，全省将实现恢复水域面积100平方公里等一系列目标；到2030年左右，全省重点水功能区水质全面达标，Ⅴ类水体全面消除，河湖生态全面修复，防洪除涝全面达标，供水安全全面保障，精准管护全面覆盖，实现“水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬”的目标。

这让江苏的河长制有了新抓手。

洪泽湖畔，淮安市洪泽区蒋坝老街，云沧海民宿区正在施工，这里原来大部分是已经废弃的房屋，有的连房顶都没有了。前几日，其中一间已经改造好了的民宿原主人回来一看，大为吃惊，难以想象那个快要垮塌的老宅被恢复得完整如初，古色古香。

洪泽区副区长王伟说，作为全省江淮生态经济区的一部分，片区也将在“生态+”“旅游+”“文化+”上做文章。笔者看到，滨湖的一块空地已经全做成了开放式公园，基本景观设计已经完成，未来，里面还将建一座书店。

水滋养了这片丰饶的土地，它所孕育的文化也生生不息。

哺育世代泰州人的凤城河，是全国为数不多保存完整、水系活、水质好的千年古护城河，现已发展为以古现代水利工程、重要历史文化遗存和古典园林群为特色的城市河湖型水利风景区。近年来，畅游凤城河已经成为泰州群众喜爱的一项健身活动，当地又引入竞赛项目，举办全国公开水域游泳系列赛。

2017年12月，水利部向全国各流域管理机构以及各省、自治区、直辖市的水务主管部门转发了江苏省生态河湖行动计划，供各地在推进水利改革发展工作中借鉴参考。

江苏省水利厅党组书记、厅长陈杰表示，江苏将以党的十九大精神为指引，全面推行河长制、湖长制，系统开展河湖治理，全力打造河通水畅、水清岸绿、人水和谐、景美文昌的“水韵江苏”新名片，为建设“强富美高”新江苏提供坚实保障。