本报北京12月19日电 记者李宏伟报道 中国碳市场建设已经迎来新的起点。12月19日，国家发改委副主任张勇在全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会上表示，经国务院同意，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》），标志着中国全国碳排放交易体系已完成总体设计并正式启动。全国碳排放权注册登记系统和交易系统将由湖北省和上海市分别牵头承建，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营。

新闻发布会召开之前，国家发改委还召开了全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议，并与上述9省市签署了联合建设原则协议。根据协议，各方将按照“共商、共建、共赢”的精神，共同推进和开展系统建设工作。

《方案》对于当前和未来一个时段国家应对气候变化和低碳工作明确了重点任务，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设。

国家发改委气候司司长李高介绍说，以发电行业作为突破口，开展全国碳市场的建设，主要考虑了几个因素，一是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，主要是热、电两类，它的数据计量设备比较完备，管理比较规范。二是发电行业的排放量很大。

根据《方案》要求，要按照排放量每年2.6万吨二氧化碳当量，实际上相当于综合能耗1万吨标准煤左右的水平，来作为纳入企业的门槛。照此标准，发电行业纳入的企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。

“这个水平，如果是启动交易的话，这个规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。”李高表示，碳市场的建设，在先启动发电行业的基础上，还要进一步考虑其他高耗能、高排放行业。成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围。将来，纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低，要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围。经过一段时间的发展，中国碳市场会逐步走向成熟，纳入的行业范围和企业数量，还有排放的数量，都会是一个相当大的规模。

启动全国碳市场，意味着我国节能减碳工作更依靠市场化，这会不会对企业的正常发展经营带来一些影响？国家发改委气候司副司长蒋兆理对此表示，启动碳交易，对企业的内部管理、经营决策等都将产生深刻影响。

据分析，从行业来看，有的企业会因为碳交易增加负担，而另一部分企业会因为碳交易而获取利益，总体来讲，是平衡的。从长远来看，由于管理水平更高的企业发挥了它的产能，其单位产品碳排放和相应化石能源和材料消耗就有所下降，因此行业总体成本是下降的。

蒋兆理表示，碳市场是个循序渐进的过程，在初期的时候，可能配额分配的量，不会特别紧，要通过一段时间来发挥作用，促进企业转型升级、提质升效。

2011年以来，国家发改委在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7个省市开展了碳交易试点。统计数据显示，从2013年开始交易到2017年11月，7家试点累计配额成交量超过了2亿吨二氧化碳当量，成交额超过了46亿元。从试点的范围来看，碳排放总量和强度出现了双降的趋势，碳市场起到了控制温室气体排放的作用。

下一步，国家发改委将全面落实好《方案》提出的各项要求，加快碳市场管理制度建设，抓紧开展2016年、2017年历史数据报送、核算与核查工作，有序推进配额分配，加快推进碳市场基础设施建设，并强化自身能力建设。