□ 张 胜

环境信用体系的建设可以有效地优化现有的资源配置模式，将更多资源引向对环境更有益的投资中去，有效控制环境破坏风险的发生。同时针对排污企业、不守信的环境服务行业及个人进行奖惩。环境信用评价体系的建设既顺应了我国环境保护政策和法规的基本要求，也构成国家社会信用体系的重要组成部分。

多部门协作深化环境信用

企业环境信用运行依托于成熟的市场经济体制，以信用为杠杆，推进环境保护工作成本的最低化。与此同时，市场经济与环境保护的协调发展也离不开企业的环保诚信。企业环境信用在市场经济条件下是一种影响到市场经济的运行效率的资源，进一步影响到市场经济与环境保护的协调发展。

我国于2005年11月首次提出企业环境行为评价的概念，原国家环保总局出台了《关于加快推进企业环境行为评价工作的意见》。2013年，中国人民银行、国家发改委、中国银监会和环境保护部四部委联合发布了《企业环境信用评价办法（试行）》，将环境行为进一步深化为环境信用。为环境信用评价这一环境经济政策由试点地区向全国推广奠定了基础，明确了要在全国范围内建设企业环境信用评价体系的要求。2015年12月，环境保护部和国家发改委共同印发文件《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》，提出5年内在全国范围基本形成企业环境信用制度，环境信用记录覆盖国家、省、市、县的企业环境信用信息系统基本建成。

2015年年底，环保部政策法规司与中国工商银行安全保卫部签署《建立企业环境信息共享机制备忘录》，探索环保部门和商业银行直接开展企业环境信用信息共享的模式。2016年7月，国家发改委、人民银行、环境保护部等31个单位联合签署了《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，正式开启了环境信用领域的多部门协作模式。此外，环保部印发的“水十条”“大气十条”和“土十条”等文件中，均提出了将环境信用应用到相应的环境管理中，构建守信激励和失信惩戒机制，加强环保与银行等行业的协作联动。新修订的《环境保护法》中亦规定了“企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息应当记入社会诚信档案，违法者名单应当及时向社会公布”。

多地探索企业环境信用评价

环境信用评价体系主要包括信用信息归结、评价办法、奖惩措施和信息公开四部分组成。目前，我国主要的信用评价对象为重点污染源企业。一些省市如江苏省、四川省已将环境服务机构和相关从业人员等纳入环境信用评价对象。根据2013年印发的《企业环境信用评价办法（试行》，环境信用评价需要归集的数据主要包括基础类数据和不良信息数据，涵盖了污染防治、生态保护、环境管理、社会监督4方面的21项的数据。基于权重打分结果，将企业分为诚信企业、良好企业、警示企业和不良企业4个等级，依次以“绿牌”“蓝牌”“黄牌”和“红牌”标示。环保部门进一步根据评价结果，进行失信惩戒和守信激励程序。不仅要对参评企业的环境信用进行动态管理，政府相关部门还应该对联动相关部门，如银行、保险、发改委、执法、工商、媒体等进行督查，并向社会公布督查结果，使失信者真正感到一处失信，处处受限的压力。

据了解，自2006年至今，企业环境信用评价已经在17个省及直辖市实施，具体包括广州，福建、安徽、甘肃等地。企业环境信用评价周期多为一年，评价结果反映企业上一年度的环境信用状况。在江苏，环境信用评价是江苏省环境信用体系建设的重要组成部门，也是实行对污染企业分类开展联动惩戒和加强事中事后监管的重要手段。目前，其企业环境信用评价在全国范围内处于领先地位。自2000年起，江苏省就积极开展了企业环境信息公开平台建设。南通市是全国首批企业环境信用评定试点城市。并于2002年按照环境信用评价标准和程序对全市600多家企业进行企业环境信用评定。

2016年江苏省环境保护厅联合省物价局、住房和城乡建设厅、水利厅等部门，率先引入了针对黑红等级企业的“差别电价”和“差别水价”。根据江苏省环保厅首次公布的与差别电价挂钩的国控重点企业环保信用评价结果显示，仅江苏省对信用评级为红色和黑色企业征收的差别电价达1.8亿元。创新性管理措施得到环保部的充分认可，并向全国推广。

2016年1月，江苏省印发《江苏省环保信用体系建设规划纲要2016-2020》，明确到2020年基本建成江苏省环保信用体系构架和运行机制。此外，2017年1月江苏省出台《江苏省环境影响评价中介机构及其从业人员信用评价及管理暂行办法（试行）》，并于当年5月对2016年度138家环评机构和从业人员进行环境信用考核，并通报批评了21家环评机构。进一步强调了未来环境信用评价对第三方环保服务机构和从业人员也提出了要求。

在四川，2014年，四川省环境保护厅印发了《四川省企业环境信用评价指标及管理办法（试行）》，从“政府监管、企业环境行为、社会监督”等视角对企业整体环境守法情况进行评价，创设了具有四川特色涵盖污染防治、环境管理、社会监督的三大类22项评价指标体系。自2014年度至2016年度，四川省参评企业数量显著上升。2014年，首次选择攀枝花、绵阳、遂宁、达州四个市和成都温江区、自贡富顺县、乐山峨眉山市、眉山东坡区四个县（市、区）先行开展企业环境信用评价试点，并确定首批60家重点企业纳入省厅2014年度环境信用评价范围。2015年度，共有268家试点企业参评，参与环境信用评价的企业中，污水处理行业最多，达到64家。

大数据支撑环境信用智能发展

尽管环境信用体系建设在各省的工作进展不尽相同，且存在这样那样的问题。整体而言，环境信用体系建设正处于不断发展的阶段并逐渐获得重视和认可。目前，我国的环境信用体系建设正向着大数据分析、动态预警管理和智能评级的方向发展，同时针对不同评价对象不同研究区域，建立相应的灵活的环境信用评价方法；相同类型城市规范其环境信用评价办法。环境信用数据涉及企业的基础类信息和不良信息，涵盖大气、水、土壤以及噪声等不同污染类型的数据。当评价对象扩大到环境服务行业以及环境从业人员时，需要归集整理的数据量将进一步增加。参与评价的对象数量大、评价的内容复杂、非量化指标的采集和评价难度高。

如何提高评价效率并尽可能保证评价结果的客观性与公正性，是环境信用评价工作必须面临的问题。面对庞大的数据信息，如何有效挖掘数据同时准确提供评价得分，建立精准度高且公正的算法是未来关于环境信用数据应用的关键。现代科学技术，为我们解决上述问题提供了可能。在环境信用评价中，建立智能化的数据平台、大数据分析、远程可视化通讯以及计算机图形图像技术的运用，将会为环境信用智能发展提供强有力的手段。

（作者系北京市门头沟环保局高级工程师，现挂职绵阳市政府）